在基本农田上栽树种花属于违法行为，除非经过特殊审批进行农业结构调整。以下从多个角度为您详细分析：
一、法律依据与违法性分析
《基本农田保护条例》第十七条：明确禁止任何单位和个人在基本农田保护区内进行破坏基本农田的活动，包括建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等，特别指出禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。这意味着，在基本农田上栽树种花直接违反了这一规定。
《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：规定非农业建设必须节约使用土地，并严禁占用耕地进行非法活动。特别强调禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，以确保基本农田的专用性和粮食生产安全。这一条款进一步确认了在基本农田上栽树种花的违法性。
二、违法原因
破坏耕地耕作层：树木的生长需要较深的根系，这会严重破坏基本农田的耕作层，导致土壤结构恶化，影响土壤的保水保肥能力。这种破坏是不可逆的，一旦发生，将难以恢复耕地的原有功能，从而影响粮食生产。
改变土地用途：基本农田的主要用途是进行粮食等农作物的种植，以保障国家的粮食安全。栽树种花显然属于发展林果业，这明显改变了基本农田的农业用途，违反了土地利用的相关规定，也违背了国家设立基本农田保护制度的初衷。
三、特殊情况与合法调整
尽管在一般情况下，基本农田上栽树种花是违法的，但也存在一些特殊情况。例如，在一些农田防护林建设项目中，为了改善农业生态环境、提高农业综合生产能力等目的，并且经过了相关部门的严格审批，在符合一定规划和条件的基础上，可以在基本农田周边或内部特定区域种植防护林带。这种植树造林行为属于合理的农业结构调整，是被法律允许的。但这种情况非常特殊，且需要严格的审批程序。
四、法律后果
对于违法在基本农田上栽树种花的行为，将依法承担以下责任：
责令改正或治理：由县级以上人民政府土地行政主管部门责令停止违法行为，并要求采取措施恢复基本农田的原种植条件，如移除树木、平整和改良土地等。
罚款处罚：根据《基本农田保护条例》第三十三条，违反规定破坏基本农田的，将处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。具体金额由土地行政主管部门根据违法行为的情节轻重和破坏程度确定。
刑事责任追究：若破坏基本农田的行为情节严重，达到刑法规定的标准，将依法追究刑事责任。根据《刑法》第三百四十二条，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大且造成农用地大量毁坏的，可处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
五、建议
为了保护我国的耕地资源和粮食安全，我们应共同遵守相关法律法规，不要擅自在基本农田上栽树种花。如有需要进行农业结构调整或植树造林的项目，应事先咨询相关部门并办理审批手续，确保行为的合法性。
如果您在基本农田使用方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。