违建立案和不立案并非完全由局长一人决定，而是依据相关法律法规和案件具体情况，由公安机关等执法部门进行综合判断后作出的决定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 立案的基本原则：

   • 立案是刑事诉讼的起始环节，必须遵循法定原则。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，公安机关在接到报案、控告、举报或自首材料后，应当迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任时，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。

2. 违建立案的特殊性：

   • 违建案件通常涉及城市规划、土地管理等方面的法律法规。在处理违建案件时，执法部门需要依据相关法律法规，对违建的性质、规模、影响等因素进行综合评估。
   • 如果违建行为涉嫌构成犯罪（如非法占用农用地罪、非法转让、倒卖土地使用权罪等），执法部门将依法进行刑事立案，并展开调查。

3. 决定立案或不立案的主体：

   • 在违建案件中，决定立案或不立案的主体通常是公安机关或相关执法部门，而非单一由局长决定。这些部门在接到案件后，会组织专业人员进行审查，并根据审查结果作出决定。
   • 局长作为执法部门的负责人，可能会参与案件的讨论和决策过程，但并非唯一决策者。决策过程通常遵循集体讨论、民主决策的原则，以确保决策的公正性和合理性。

4. 立案或不立案的法律依据：

   • 执法部门在决定立案或不立案时，必须严格依据相关法律法规进行。如果违建行为不构成犯罪，或者虽然构成犯罪但情节轻微、不需要追究刑事责任，执法部门将依法不予立案。
   • 如果违建行为涉嫌构成犯罪，且需要追究刑事责任，执法部门将依法立案，并展开调查取证工作。

5. 对立案或不立案决定的救济途径：

   • 如果控告人对不立案决定不服，可以依法向原决定的公安机关申请复议，或者向同级人民检察院提出申诉。这是法律赋予控告人的权利，也是确保立案决定公正性的重要机制。

建议：

• 如果您遇到违建问题，并希望了解是否构成犯罪以及是否会被立案，建议及时咨询专业律师或相关执法部门，以便获得更准确的法律意见和指导。
• 同时，您也可以积极配合执法部门的调查工作，提供相关证据和信息，以便执法部门能够更准确地判断案件性质并作出决定。

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