扣分扣满12分既不属于行政处罚，也不属于行政强制措施，而是一种特定的交通管理措施。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政处罚与行政强制措施的定义及区别
行政处罚：是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。常见的行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。
行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。常见的行政强制措施种类包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物、冻结存款、汇款等。
二、扣分扣满12分的性质分析
扣分扣满12分是交通管理部门对驾驶员的一种管理措施，其目的在于通过累积记分的方式，对驾驶员的交通违法行为进行量化管理，并督促驾驶员遵守交通法规。当驾驶员的记分达到12分时，交通管理部门会采取一系列措施，如要求驾驶员参加交通安全法律、法规的学习并接受考试，考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。如果拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。
不属于行政处罚：扣分扣满12分并没有直接减损驾驶员的权益或增加其义务，而是通过一种累积记分的方式，对驾驶员的交通违法行为进行量化管理。当记分达到一定标准时，要求驾驶员参加学习和考试，以恢复其驾驶资格。这一过程并不符合行政处罚的定义和特征。
不属于行政强制措施：扣分扣满12分也没有对驾驶员的人身自由或财物实施暂时性限制或控制。它只是一种管理措施，旨在通过学习和考试的方式，提高驾驶员的交通安全意识，减少交通违法行为的发生。
三、相关法律依据
虽然具体的扣分规定可能因地区而异，但通常都依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等法律法规制定。这些法律法规明确规定了交通违法行为的记分标准和处理程序，为交通管理部门对驾驶员的记分管理提供了法律依据。
总结来说，扣分扣满12分是交通管理部门对驾驶员的一种特定管理措施，它既不属于行政处罚，也不属于行政强制措施。如果你对交通管理措施或相关法律法规有进一步的疑问，可以直接向我咨询。