结论前置：个体工商户经营权转让的合法性需分情况讨论，未经合法变更登记直接转让经营权的行为通常不合法，但若通过合法程序（如注销后重新注册）或符合特定条件（如家庭经营内部变更）则可能合法。以下从法律框架、风险分析及合法路径三个角度展开说明：

一、法律框架：经营权转让的合法性边界

1. 直接转让经营权的违法性
   根据《个体工商户条例》第十条第二款，个体工商户变更经营者必须先办理注销登记，再由新经营者重新申请注册登记。这意味着：

   • 营业执照不可转让：营业执照是登记机关核发的合法经营凭证，具有人身专属性，禁止伪造、涂改、出租、出借或转让（《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三十七条）。
     
   • 经营权与主体绑定：个体工商户的经营权与经营者身份紧密关联，未经法定程序变更主体，直接转让经营权的行为无效。

2. 例外情形：家庭经营内部变更
   若个体工商户为家庭经营，且在家庭成员间变更经营者，可依法办理变更登记手续，此时经营权转让合法。但需注意：

   • 变更后的经营者仍需符合个体工商户的登记条件（如年龄、民事行为能力等）；
     
   • 需向登记机关提交家庭成员关系证明等材料。

二、风险分析：违法转让经营权的后果

1. 行政处罚风险

   • 转让方和受让方可能面临没收非法所得、罚款（最高4000元）的处罚（《个体工商户条例》第二十二条）；
     
   • 情节严重者，登记机关可撤销注册登记或吊销营业执照，导致丧失经营资格。

2. 责任认定混乱

   • 若营业执照登记的经营者与实际经营者不一致，在债务纠纷、产品质量问题或行政处罚中，责任主体难以界定，可能损害消费者权益或引发市场秩序混乱。

3. 牵连风险

   • 转让后的个体工商户若发生违法行为（如偷税漏税、销售假冒伪劣产品），原营业执照持有人可能因“名义经营者”身份被牵连，承担连带责任。

三、合法路径：经营权变更的正确方式

1. 法定程序：注销后重新注册

   • 步骤：
     
     1. 原经营者向登记机关申请注销个体工商户登记；
        
     2. 新经营者提交身份证明、经营场所证明等材料，重新申请注册登记；
        
     3. 登记机关核发新营业执照后，新经营者方可开展经营活动。
        
   • 优势：完全符合法律规定，避免后续风险。

2. 承包经营：需满足特定条件

   • 若个体工商户选择将店铺承包给他人经营，需确保：
     
     • 签订合法承包合同：明确双方权利义务（如租金、经营期限、责任划分等）；
       
     • 承包者具备资质：如从事食品经营需办理《食品经营许可证》；
       
     • 税务合规：原经营者仍需承担税务申报义务，承包者需确保经营期间税务合规；
       
     • 劳动法规遵守：若雇佣员工，需签订劳动合同并缴纳社保。
       
   • 注意：承包经营不改变营业执照登记的经营者，实际经营者与名义经营者不一致可能引发风险，建议谨慎操作。

四、实务建议

1. 避免直接转让：切勿通过口头协议或简单合同直接转让经营权，否则可能面临行政处罚和民事纠纷。
   
2. 优先选择注销重注：若需更换经营者，严格按照法定程序办理注销和重新注册手续，确保合法合规。
   
3. 咨询专业律师：若涉及复杂情况（如家庭经营变更、承包经营合同起草等），建议提前向我咨询，制定合规方案。

总结：个体工商户经营权转让的合法性取决于是否遵守法定程序。直接转让经营权通常违法，但通过注销后重新注册或家庭经营内部变更可实现合法变更。建议根据实际情况选择合规路径，避免法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询。