适航指令既不属于法规，也不属于规章，而是航空器适航管理中的一种具体行政措施。以下是对适航指令的详细解释：

1. 定义与性质：

   • 适航指令是航空器适航管理部门（如中国民用航空局或其下属的航空器适航审定司）针对航空器在运行过程中发现的安全隐患或不符合适航标准的情况，而发布的强制性文件。
   • 它要求航空器的制造、运营、维修等单位采取必要的措施，以确保航空器的安全运行。适航指令具有强制性和时效性，相关单位必须严格遵守。

2. 与法规、规章的区别：

   • 法规：通常是由国家立法机关制定并颁布的法律文件，具有最高的法律效力。法规涉及的范围广泛，包括航空器的设计、制造、运营、维修等各个环节。
   • 规章：则是由政府行政机关或行业主管部门根据法规的授权制定的具体规范性文件。规章通常针对某一特定领域或事项进行详细规定，具有较高的法律效力，但低于法规。
   • 适航指令：与法规和规章不同，它更侧重于针对具体的安全隐患或不符合适航标准的情况，发布具体的纠正措施或要求。适航指令的发布通常基于特定的安全事件或风险评估结果，具有更强的针对性和时效性。

3. 适航指令的作用：

   • 适航指令是航空器适航管理的重要手段之一，它通过发布具体的纠正措施或要求，确保航空器的安全运行。
   • 适航指令的发布和执行，有助于及时发现和消除航空器运行中的安全隐患，防止事故的发生，保障乘客和机组人员的生命安全。

4. 适航指令的执行与监督：

   • 航空器的制造、运营、维修等单位在收到适航指令后，必须立即采取必要的措施进行纠正，并在规定的时间内向适航管理部门报告执行情况。
   • 适航管理部门会对适航指令的执行情况进行监督和检查，确保相关单位严格遵守适航指令的要求。对于违反适航指令的单位，适航管理部门将依法进行处罚。

总结来说，适航指令是航空器适航管理中的一种具体行政措施，它针对航空器运行中的安全隐患或不符合适航标准的情况发布具体的纠正措施或要求。虽然适航指令不属于法规或规章的范畴，但它在航空器适航管理中发挥着至关重要的作用。如果您在航空器适航管理方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。