在工程类招标中，履约保证金并非强制要求开设，而是由招标人根据项目的实际情况和需要来决定的。以下是对此问题的详细解答：
一、法律层面分析
从法律角度来看，《中华人民共和国招标投标法》及其相关的实施条例等法律法规并未明确规定所有工程类招标项目都必须收取履约保证金。这意味着，是否收取履约保证金是招标人根据项目具体情况自行决定的，并非一项强制性义务。
二、履约保证金的性质与提交依据
性质：
- 履约保证金是工程发包人为防止承包人在合同履行过程中违反合同规定或违约，并用于弥补因此给发包人造成的经济损失而设立的一种保障措施。
- 它属于合同双方约定的条款，而非法律强制要求的内容。
提交依据：
- 招标文件是决定是否提交履约保证金的关键。如果招标文件明确要求中标人提交履约保证金，那么中标人应当按照招标文件的要求进行提交。
- 反之，如果招标文件未提出此要求，则中标人无需提交履约保证金，这也不会直接导致合同无效或使其承担法律责任。
- 履约保证金的金额通常不得超过中标合同金额的10%，这是为了保护中标人的利益，防止过高的保证金对其造成不必要的负担。
三、履约保证金的作用与实践应用
作用：
- 履约保证金的主要作用是确保中标人能够完全履行合同，从而保证工程的质量和工期。
- 对于招标人来说，这是一种有效的约束手段，可以在中标人违约时从履约保证金中扣除相应损失。
实践应用：
- 在实际操作中，招标人会根据项目的特点和需求来决定是否收取履约保证金。
- 例如，在项目风险较高、对供应商信任度较低的情况下，招标人可能会要求中标人提交履约保证金以增强其履行合同的责任感和约束力。
- 相反，在项目规模较小、风险较低或中标人信誉良好的情况下，招标人可能会选择不收取履约保证金以简化程序并降低交易成本。
四、特殊情况下的履约保证金
在国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目中，履约保证金通常是必须提交的。这是为了确保项目的顺利进行和资金的有效利用。如果不按照规定缴纳履约保证金，可能会导致中标资格的取消以及投标保证金的不予退还。
五、建议与总结
- 对于招标人：在制定招标文件时，应充分考虑项目的特点、风险以及供应商的信誉等因素，以合理确定是否要求提交履约保证金以及具体的提交方式和金额。
- 对于中标人：应仔细阅读招标文件的相关条款，并根据要求进行相应的准备和提交工作。如果招标文件要求提交履约保证金，中标人应确保按时、足额提交，以避免影响中标资格和合同履行。
综上所述，工程类招标中的履约保证金并非强制要求，而是由招标人根据项目实际情况和需要来决定的。双方应充分理解并遵守相关法律法规和招标文件的规定，以确保项目的顺利进行和合同的全面履行。