首次违反禁止标线指示，即使没有造成事故和堵车，也不一定可以免罚，具体取决于当地的交通政策和法规。以下是对此问题的详细分析：

1. 总体原则与常规处罚：

   • 违反禁止标线指示是明确的交通违法行为，通常会被处以罚款和/或扣分的处罚。这是因为此类行为可能危及道路交通安全，增加事故风险，或影响交通流畅。

2. 首违免罚的可能性与条件：

   • 政策存在性：部分地区为了体现人性化执法，确实推行了“首违免罚”政策。这一政策旨在给予初次轻微违法的驾驶者一次改正的机会，通过警告而非罚款或扣分来促使其遵守交通规则。
   • 适用条件：即使当地有首违免罚政策，也通常需要满足一系列条件，如：
     • 违法行为未造成交通事故；
     • 违法行为发生之日前一定时间内（如二十四个月）该机动车在本市无道路交通安全违法行为记录；
     • 违法行为仅被处以罚款处罚，且数额在一定范围内（如五百元以下）；
     • 机动车注册或变更登记后已满一定时间（如二十四个月）；
     • 违法行为人已经接受或处理过交通违法行为。

3. 不适用首违免罚的情况：

   • 地区差异：并非所有地区都推行了首违免罚政策。在没有此类政策的地区，违反禁止标线指示将按照正常的交通法规进行处罚。
   • 不符合条件：即使当地有首违免罚政策，但如果驾驶者的违法行为不符合政策规定的条件（如之前已有交通违法记录、此次违法行为造成了交通事故等），也不能享受首违免罚的待遇。

4. 建议与提醒：

   • 严格遵守交通规则：为了避免不必要的麻烦和损失，驾驶者应时刻遵守交通规则，不寄希望于可能的免罚政策上。
   • 了解当地政策：如果驾驶者对某个具体的交通政策有疑问，最好咨询当地的交通管理部门或直接向我咨询，以获取准确的信息。
   • 及时处理违法行为：无论是否享受首违免罚政策，驾驶者在收到交通违法通知后都应及时处理，以免影响车辆的正常使用和个人的信用记录。

总结来说，首次违反禁止标线指示是否可以免罚，并没有一个统一的答案。它取决于当地的交通政策和法规，以及驾驶者的具体情况是否符合首违免罚的条件。因此，我建议驾驶者严格遵守交通规则，并在对具体政策有疑问时，及时咨询相关部门或专业律师（即我本人）以获取准确信息。