章程与行政令并不构成上位法与下位法的关系，它们各自在不同的法律体系和层级中发挥作用。以下是对这一问题的详细解释：

1. 章程的性质与地位：

   • 章程通常是组织或机构内部制定的基本规则和准则，用于规范其成员的行为和组织运作。它可能是公司章程、学校章程、社团章程等，具体取决于制定主体和适用范围。
   • 章程的效力通常限于其制定主体内部，对外部主体一般不具有直接约束力。它更多地是内部管理规范，而非具有普遍约束力的法律规范。

2. 行政令的性质与地位：

   • 行政令是行政机关发布的具有强制执行力的命令或指示，用于实施法律、法规或政策。它属于行政行为的范畴，具有对外效力，即针对不特定的公众或特定对象发布。
   • 行政令的效力来源于法律、法规的授权，其内容必须符合法律、法规的规定，不得超越法定权限或违反法律原则。

3. 上位法与下位法的关系：

   • 上位法与下位法是法律体系中用于描述法律规范层级关系的概念。上位法是指效力层级较高的法律规范，如下位法所依据的宪法、法律等；下位法则是效力层级较低的法律规范，如根据上位法制定的行政法规、地方性法规等。
   • 上位法与下位法之间存在效力上的优劣关系，下位法不得与上位法相抵触，否则无效。

4. 章程与行政令的关系分析：

   • 章程与行政令在性质、制定主体、适用范围和效力层级等方面均存在显著差异。章程主要是内部管理规范，而行政令是行政机关对外发布的具有强制执行力的命令。
   • 由于章程与行政令不属于同一法律体系或层级，因此它们之间不构成上位法与下位法的关系。章程不会因行政令的发布而失去效力，行政令也不会因章程的存在而受到限制或改变。

总结与建议：

• 章程与行政令在法律体系中各自独立存在，具有不同的性质和地位。它们之间不构成上位法与下位法的关系，而是分别在其各自的领域内发挥作用。
• 如果您在具体情境中遇到章程与行政令之间的冲突或疑问，建议根据具体情况分析两者的适用范围和效力层级，以确定如何妥善处理。如有需要，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。