您好，关于串通投标的认定，这是一个涉及招标投标活动公平性和公正性的重要问题。下面我将从投标人之间串通投标和招标人与投标人串通投标两个方面，为您详细阐述串通投标的认定情形。

一、投标人之间串通投标

投标人之间的串通投标行为，严重破坏了市场竞争的公平性。根据相关法律法规，这种行为主要包括以下几种情形：

1. 协商投标报价等实质性内容：

   • 投标人之间就投标报价、价格调整方式等关键内容进行协商，以限制竞争、损害招标人利益。例如，几家投标公司私下商定各自的报价，保持在一个相对较高且差距不大的范围，从而避免相互之间的激烈竞争。

2. 约定中标人：

   • 投标人在投标前就确定由哪家公司中标，其他投标人则作为陪标。这种行为明显违背了招标的初衷，即通过竞争选择最优投标人。

3. 约定部分投标人放弃投标或中标：

   • 一些投标人受其他投标人的指使或与其他投标人达成默契，主动放弃投标机会或在中标后放弃中标，以协助其他投标人中标。

4. 按照组织要求协同投标：

   • 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人，按照该组织要求协同投标，影响了投标的公平竞争。这种行为往往具有隐蔽性，但同样破坏了市场的公平性。

5. 采取其他联合行动：

   • 投标人之间采取的其他旨在限制竞争、谋取中标或排斥特定投标人的联合行动，也属于串通投标行为。例如，共同阻止某一家有竞争力的企业参与投标，或者共同对招标人施加压力。

此外，还有一些情形被视为投标人相互串通投标，如投标文件由同一单位或个人编制、委托同一单位或个人办理投标事宜、项目管理成员为同一人、投标文件异常一致或报价呈规律性差异、投标保证金从同一账户转出等。

二、招标人与投标人串通投标

招标人与投标人之间的串通投标行为，同样破坏了招标的公平性和公正性。这种行为具体表现包括：

1. 招标人提前开启投标文件：

   • 招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，使其能够调整自己的投标文件以提高中标概率。这种行为严重违背了招标的保密原则。

2. 协助投标人撤换或更改投标文件：

   • 招标人协助投标人撤换投标文件、更改报价或修改其他实质性内容，以符合招标人的预期。这种行为同样破坏了招标的公正性。

3. 投标人给予招标人或相关人员好处：

   • 投标人为谋求中标而给予招标人（含评委）或者与招标人有关的其他人员好处，如金钱、礼品或其他形式的利益输送。这种行为不仅违法，而且严重损害了招标的公平性和公正性。

法律责任

串通投标行为不仅违反了市场公平竞争的原则，还将依法承担行政责任、刑事责任及民事责任。具体法律后果依据行为情节的严重程度而定，包括但不限于罚款、禁止参与招标、吊销营业执照、刑事处罚以及民事赔偿等。

• 刑事责任：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，串通投标行为情节严重的，将面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的刑事处罚。

• 行政责任：根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，串通投标行为将受到罚款、没收违法所得、取消投标资格等行政处罚。情节严重的，还将被吊销营业执照。

• 民事责任：串通投标行为导致的中标无效，并需依法承担赔偿责任。这既包括了因中标无效而给招标人造成的损失，也包括了因不公平竞争给其他投标人造成的损害。

综上所述，串通投标行为的认定需要综合考虑多个方面，包括投标人之间的各种串通行为以及招标人与投标人之间的不正当关系和行为。相关部门应加强对招标投标活动的监管，及时发现并查处串通投标行为，以维护招标活动的公平性和公正性。希望这些解答能对您有所帮助。