幕墙工程能否由建设单位分包，主要取决于分包单位是否具备相应资质以及分包行为是否符合法律法规的规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、合法分包的情况
法律依据：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。这意味着，只要分包单位具备建筑幕墙工程专业承包的相应资质，幕墙工程是可以被单独分包的。
实例说明：
- 假设一个大型商业建筑项目的总承包单位具有相应的总承包资质，并且其将幕墙工程分包给了具有建筑幕墙工程专业承包资质的分包单位。这种分包行为是合法的，因为分包单位具备完成幕墙工程所需的专业能力和技术实力，且分包行为得到了发包人（建设单位）的明确同意。
必要条件：
- 分包单位必须具备相应的幕墙工程专业承包资质。
- 分包的只能是非主体工程，即幕墙工程不能是整个建筑项目的核心或主要部分（尽管在实际操作中，幕墙工程往往被视为重要部分，但只要它不是主体结构，且符合其他分包条件，就可以被分包）。
- 分包必须取得发包人（通常是建设单位）的明确同意，并在合同中予以明确约定。
二、违法分包的情况
主体无资质：
- 如果总承包单位或分包单位不具备相应的资质，任何分包行为都是违法的。例如，若总承包单位将幕墙工程分包给了没有建筑幕墙工程专业承包资质的单位，此行为即构成违法。
肢解分包：
- 总承包单位不得将一个整体的建筑工程肢解成若干部分后分别发包给不同的单位。若总承包单位将商业建筑项目中的主体结构、幕墙工程、装饰装修工程等分别发包给不同的单位，且幕墙工程被单独分包，但这种行为若构成对整个工程的肢解，则属于违法的肢解分包。不过，单独看幕墙工程的分包，如果它本身不构成对工程的肢解，且满足其他分包条件，则不一定违法。但在此情境下，我们强调的是肢解分包的违法性。
再分包（层层分包）：
- 分包单位不得将其承接的工程再次分包给其他单位。若幕墙工程的分包单位在承接工程后，又将部分工程分包给了其他单位，这构成了违法的再分包行为。
违反发包人意愿：
- 如果没有取得发包人的同意就进行分包，也是违法的。即使分包单位具备相应资质，且分包的是非主体工程，但未经发包人同意的分包行为仍然违法。
三、总结与建议
- 严格遵守法律法规：在实际操作中，必须严格遵守《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规的规定，确保分包行为的合法性。
- 审查分包单位资质：分包前应对分包单位的资质进行严格审查，确保其具备完成幕墙工程所需的专业能力和技术实力。
- 明确发包人意愿：发包人应明确表达对分包行为的态度和意见，并在合同中予以明确约定，以避免后续纠纷。
- 避免违法分包行为：应避免出现层层分包或肢解分包的情况，以确保建筑工程的整体质量和安全。
如果您在幕墙工程分包方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供详细的法律建议和解决方案。