合同制定者并不都是甲方。在合同法律关系中，甲方和乙方的称谓通常是相对的，用于区分合同中的不同主体，但并不直接决定哪一方是合同的制定者。以下是对这一问题的详细分析：

1. 合同制定者的定义：

   • 合同制定者通常指的是负责起草、撰写合同文本的一方。这一角色并不固定地属于甲方或乙方，而是根据实际情况和双方协商的结果来确定。

2. 甲方与乙方的角色：

   • 甲方和乙方是合同中的相对方，分别代表合同中的两个主体。甲方通常是提出合同要约的一方，而乙方则是接受要约并承诺履行合同义务的一方。然而，这一划分并不直接决定哪一方是合同的制定者。

3. 合同制定者的确定：

   • 在实践中，合同的制定者可能是甲方，也可能是乙方，或者双方共同参与制定。这取决于多种因素，如双方的谈判地位、合同内容的复杂性、行业惯例等。
   • 例如，在某些情况下，甲方可能拥有更强的谈判地位，因此能够主导合同的起草和制定。而在其他情况下，乙方可能拥有更专业的知识或经验，因此被委托起草合同文本。

4. 合同制定者的责任：

   • 无论哪一方是合同的制定者，都需要对合同内容的合法性、合规性以及双方权益的平衡负责。合同制定者应当确保合同条款清晰明确，避免歧义和误解，以维护双方的合法权益。

5. 实际案例与行业惯例：

   • 在实际商业活动中，合同制定者的身份可能因行业、交易类型以及双方协商的结果而有所不同。例如，在建筑工程合同中，通常由发包方（甲方）提供合同草案，但承包方（乙方）也有权对合同条款进行修改和补充。
   • 在一些标准化合同或格式合同中，合同文本可能由一方预先拟定，但另一方在签署前仍有权对合同条款进行审查和协商。

建议：

• 在签订合同时，无论您是甲方还是乙方，都应当仔细审查合同条款，确保合同内容符合您的利益和需求。
• 如果您对合同条款有疑问或需要修改，应当及时与对方沟通并协商达成一致意见。
• 在涉及复杂或重要的合同事务时，建议咨询专业律师的意见，以确保合同的合法性和有效性。

如果您在合同制定或审查过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。