结论：分公司虽不具有法人资格，但可以作为行政处罚的对象。当分公司违反行政管理秩序时，相关行政机关有权依法对其进行行政处罚，且必须遵循法定程序。在责任承担上，分公司的民事责任由总公司负责，但这并不影响对分公司直接作出处罚决定。以下是对此问题的详细分析：
一、分公司的法律地位与行政处罚的适用性
- 法律地位：分公司是总公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构，不具有企业法人资格。它虽可领取营业执照，但无独立的财产和完整的责任能力。
- 行政处罚的适用性：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二条，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。这里的“其他组织”包括分公司。因此，分公司作为独立的经营主体，如果实施了违法行为，行政机关有权对其进行处罚。
二、分公司可被行政处罚的具体情形
- 未按规定办理相关手续：例如，分公司未按照规定办理税务登记，税务机关可依据《税收征收管理法》的相关规定，责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
- 违反行业监管规定：若分公司从事食品经营活动，但未取得食品经营许可证就擅自营业，市场监督管理部门可依据《食品安全法》的相关规定，对其进行没收违法所得和违法生产经营的食品、工具、设备、原料等物品，并处以罚款等行政处罚。
- 存在安全生产违法行为：分公司在生产过程中，若未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，安全生产监督管理部门可依据《安全生产法》的相关规定，责令限期改正，并处以罚款；逾期未改正的，处以更重的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。
三、行政处罚的程序要求
- 法定程序：根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚的程序包括立案、调查取证、告知、听证、作出处罚决定、送达等环节。在对分公司进行行政处罚时，行政机关必须严格按照这些法定程序操作，以保障分公司的合法权益。
- 告知权利：特别强调的是，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
四、责任承担与总公司的管理责任
- 责任承担方式：虽然行政处罚是针对分公司作出的，但由于分公司不具有独立承担民事责任的能力，其财产不足以支付罚款等处罚款项时，最终责任会由其总公司承担。
- 总公司的管理责任：总公司对分公司负有管理和监督的责任。如果分公司多次出现违法行为，除了对分公司进行处罚外，行政机关也可能会追究总公司的管理责任。例如，总公司未建立健全对分公司的管理制度，导致分公司长期存在违规经营行为，行政机关可能会要求总公司进行整改，并对总公司给予相应的行政处罚。
建议：在实际操作中，如果分公司面临行政处罚，建议及时咨询专业律师，了解具体的法律程序和责任承担方式，以便更好地维护自身权益。同时，总公司也应加强对分公司的管理和监督，确保分公司合法合规经营，避免不必要的法律风险。