《药品管理法实施条例》的发布机关是国务院。具体说明如下：

1. 发布主体
   根据《中华人民共和国立法法》及《行政法规制定程序条例》，行政法规由国务院制定并发布。《药品管理法实施条例》作为对《药品管理法》的细化执行规定，属于行政法规范畴，因此其发布机关为国务院。

2. 立法依据
   《药品管理法》第114条明确规定：“国务院根据本法制定实施条例”，直接确认了国务院的立法权限。该条例自2002年首次发布以来，历经多次修订（如2016年、2019年局部修订），均由国务院以“令”的形式公布。

3. 法律效力层级
   作为行政法规，《药品管理法实施条例》的效力低于《药品管理法》（法律），但高于部门规章（如国家药监局制定的规范性文件）。其规定直接约束药品生产、经营、使用等全链条活动。

若需进一步了解条例具体条款或适用场景，可直接向我咨询。