行政处罚决定书的落款时间应当以领导审签通过的时间为准，而非用印时间。以下是具体分析：

1. 法律效力的核心在于审批通过
   行政处罚决定书的法律效力源于行政机关依法作出的决定，而决定的作出时间以领导最终审签通过为准。根据《行政处罚法》及相关程序规定，行政机关负责人对处罚决定的审查批准是生效的关键环节，审签时间标志着行政机关已完成内部审批程序，决定正式成立。

2. 用印仅是形式要件，不决定实质效力
   用印是行政机关对已生效文书的确认行为，属于程序性操作。若用印时间晚于审签时间，可能因内部流程延误导致，但不影响决定本身的成立时间。例如，若领导于5月1日审签通过，但因公章管理原因5月3日才用印，决定书效力仍应追溯至5月1日。

3. 时间不符可能引发的风险及应对

   • 风险：若以用印时间作为落款时间，可能被认定为“未依法作出决定”或“程序违法”，尤其在涉及当事人权利义务的起算（如申诉期限）时，可能引发争议。
     
   • 应对：行政机关应完善内部流程，确保审签与用印时间一致；若出现时间差，需在案卷中备注说明原因，并保留审签记录作为证据。

4. 特殊情形处理
   若审签后因修改内容导致重新审签，应以最终审签通过时间为准。例如，领导初审后要求补充材料，补充后于5月5日再次审签通过，则落款时间应为5月5日。

建议：行政机关在制作文书时，应严格以审签时间作为落款时间，并在系统中记录审签流程，避免因时间不符引发程序瑕疵。若您遇到具体案件中因时间问题被质疑合法性，可进一步提供细节，我将结合案情分析应对策略。