核心结论：绿化保洁合同未招标即签订，可能涉及违反《招标投标法》等强制性规定，需根据合同性质、金额及实际履行情况综合判断合同效力及法律后果。以下从法律风险、补救措施、争议解决三个维度展开分析：

一、法律风险分析

1. 合同效力风险
   根据《招标投标法》第三条及《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号），若绿化保洁项目属于“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资”且“施工单项合同估算价在400万元人民币以上”的，必须通过招标程序签订合同。未招标直接签订的合同可能因违反法律强制性规定被认定为无效（《民法典》第一百五十三条）。
   例外情形：若项目不属于必须招标范围（如私人企业自主发包、合同金额低于法定标准），则未招标不影响合同效力。

2. 行政处罚风险
   发包方可能因“应招标未招标”被行政主管部门责令改正，处项目合同金额5‰-10‰的罚款（《招标投标法》第四十九条）；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

3. 履约风险
   若合同被认定无效，承包方可能无法主张合同约定的价款、违约金等条款，仅能要求发包方按实际工作量折价补偿（《民法典》第七百九十三条），导致利益受损。

二、补救措施建议

1. 立即补办招标程序（若项目必须招标）

   • 终止原合同履行，通过公开招标重新确定承包方；
     
   • 若已部分履行，可与承包方协商签订补充协议，将原合同内容纳入新招标文件，但需确保新招标程序合法合规，避免“先定后招”的虚假招标风险。

2. 完善合同效力要件（若项目非必须招标）

   • 补充签订书面合同，明确双方权利义务；
     
   • 留存项目不属于必须招标范围的证据（如发包方性质、合同金额证明等），以应对潜在争议。

3. 协商变更合同条款
   若合同已履行但存在效力瑕疵，双方可协商通过补充协议调整价款、工期等条款，并明确“合同效力不受未招标影响”的声明，降低被认定无效的风险。

三、争议解决路径

1. 行政投诉
   若发包方存在违规行为，承包方可向当地发改委、住建部门等行政主管部门举报，要求对发包方进行处罚。

2. 民事诉讼/仲裁

   • 若合同被认定无效，承包方可主张按实际工作量折价补偿；
     
   • 若合同有效但发包方拒付款项，承包方可依据合同约定提起诉讼或仲裁，要求支付价款及违约金。

3. 刑事风险防范
   若发包方与承包方串通“应招标未招标”以谋取私利，可能涉嫌《刑法》第二百二十三条串通投标罪，需立即终止违法行为并配合调查。

行动建议：

1. 立即核查项目是否属于必须招标范围（可查询《必须招标的工程项目规定》第二条）；
   
2. 若必须招标，尽快终止原合同并补办招标程序；
   
3. 保留合同履行证据（如工作记录、付款凭证等），以备争议解决使用；
   
4. 如有进一步疑问，可直接向我提供项目细节（如发包方性质、合同金额等），我将结合具体情形出具法律意见。