返回地指标的归属问题，需根据具体情况判断，一般可能归承包户，也可能归村集体。以下是对此问题的详细分析：
一、返回地指标归承包户的情况
承包合同明确约定：
- 如果承包户与村集体签订的承包合同中明确约定了返回地指标的归属，那么应当按照合同约定执行。这是基于合同自由原则，双方当事人在合同中约定的权利义务应当得到尊重和履行。
承包户对土地有长期投入和贡献：
- 在某些情况下，承包户可能对承包的土地进行了长期的投入和贡献，如改良土壤、修建水利设施等。如果这些投入和贡献显著提高了土地的生产能力或价值，那么返回地指标可能更倾向于归承包户所有，以体现对其投入和贡献的认可。
地方政策或习惯做法支持：
- 不同地区可能有不同的地方政策或习惯做法，这些政策或做法可能对返回地指标的归属有明确规定或倾向。如果地方政策或习惯做法支持返回地指标归承包户所有，那么在实际操作中可能会遵循这一原则。
二、返回地指标归村集体的情况
承包合同未明确约定或约定不明：
- 如果承包合同中未明确约定返回地指标的归属，或者约定不明，那么可能需要依据相关法律法规或地方政策进行判断。在这种情况下，村集体作为土地的所有者，可能更倾向于主张返回地指标的归属。
村集体对土地有统一规划和管理需求：
- 村集体可能出于对土地的统一规划和管理需求，希望将返回地指标收回并重新分配或利用。例如，村集体可能计划将土地用于公共设施建设、集体经济发展等目的，此时返回地指标可能更倾向于归村集体所有。
法律法规或地方政策规定：
- 某些法律法规或地方政策可能对返回地指标的归属有明确规定。例如，一些地区可能规定返回地指标归村集体所有，用于支持集体经济发展或公共设施建设等。在这种情况下，应当遵循相关法律法规或地方政策的规定。
三、建议与注意事项
查阅承包合同：
- 首先，承包户应当查阅自己与村集体签订的承包合同，了解合同中关于返回地指标归属的约定。如果合同中有明确约定，那么应当按照合同约定执行。
咨询当地政策：
- 其次，承包户可以咨询当地农业农村部门或相关政府部门，了解地方政策或习惯做法对返回地指标归属的规定或倾向。这有助于承包户更好地了解自己的权益和可能面临的法律风险。
协商与调解：
- 如果承包户与村集体在返回地指标归属问题上存在争议，可以尝试通过协商或调解的方式解决。双方可以坐下来共同商讨解决方案，或者邀请第三方机构进行调解，以达成双方都能接受的协议。
法律途径：
- 如果协商和调解无法解决问题，承包户可以考虑通过法律途径维护自己的权益。例如，可以向人民法院提起诉讼，要求确认返回地指标的归属或寻求其他法律救济。
在处理返回地指标归属问题时，建议承包户和村集体都保持冷静和理性，通过合法途径解决争议，以维护双方的合法权益和社会的和谐稳定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。