您好，关于工伤认定由谁来认定的问题，我可以为您详细解答。

工伤认定并非只能由用人单位来申请，实际上，工伤认定的申请主体包括多个方面。首先，职工所在用人单位在工伤保险中承担首要的工伤申报义务。当职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病时，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。如果遇到特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。

然而，如果用人单位未按规定提出工伤认定申请，那么工伤职工或者其近亲属、工会组织也有权在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。这里的近亲属包括配偶、父母、成年子女等，他们在受伤职工在医疗机构接受治疗、难以亲自办理时，可以成为工伤认定申请的主体。

在申请工伤认定时，需要提交一些必要的材料，如工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）等。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。

社会保险行政部门在收到工伤认定申请后，会进行审查。如果申请材料不完整，他们会一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门会受理申请，并在自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。对于受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，他们会在15日内作出工伤认定的决定。

最后，社会保险行政部门会自工伤认定决定作出之日起20日内将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达工伤职工（或者其近亲属）和该职工所在用人单位，并抄送社会保险经办机构。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他疑问或需要进一步的帮助，请随时告诉我。