结论：法院作出保全裁定但未采取保全措施时，保全申请费是否应退还申请人，需根据具体情况判断。一般来说，若保全措施未实际实施或存在多缴费用，通常可申请退费；若已产生相关成本或符合特定不予退还情形，则可能不予退还。
详细分析：
保全措施未实施或解除保全：
- 若法院裁定解除了财产保全措施，且实际并未因保全产生相关费用（如未实际查封、扣押财产），申请人有权向法院申请退还已缴纳的保全费。
- 此外，若预估的保全财产价值高于实际执行值导致多缴费用，对于多缴部分也可申请退费。
保全措施已裁定但未实际实施：
- 在某些情况下，法院可能作出了保全裁定，但由于各种原因（如被申请人提前转移财产、法院工作失误等）未能实际实施保全措施。此时，若申请人能够证明保全措施未实际实施，且未因此产生相关成本，法院可能会考虑退还保全费。
特定不予退还情形：
- 若法院已采取保全措施，如冻结银行账户、查封财产等，并且这些措施在案件处理过程中一直有效，即使最终案件结果未如申请人所愿，保全费通常也不予退还。因为法院已为申请人提供了相应的服务，并投入了司法资源。
- 另外，若申请人未在规定时间内提起诉讼或申请仲裁，导致法院解除保全的，根据《民事诉讼法》及相关规定，已缴纳的保全费通常也不予退还。
法院具体规定与操作实践：
- 不同地区的法院可能有不同的退费政策和程序。因此，在处理保全费退费问题时，应咨询所在地区的法院或参考其相关规定，以了解具体的退费要求和实践操作。
法律建议：
- 及时沟通：若遇到法院作出保全裁定但未采取保全措施的情况，申请人应及时与法院沟通，了解保全措施未实施的具体原因，并咨询退费的可能性及流程。
- 准备证据：在申请退费时，申请人应准备好相关证据和材料，如保全裁定书、缴费凭证、保全措施未实施的证明等，以便法院核实情况并作出决定。
- 关注案件进展：申请人应密切关注案件的进展情况，确保在规定时间内提起诉讼或申请仲裁，避免因自身原因导致保全措施被解除且费用不予退还。
可能法律后果：
- 若申请人符合退费条件且提供了充分证据，法院可能会退还部分或全部保全费。
- 若申请人不符合退费条件或未能提供充分证据，法院可能会驳回其退费申请，保全费将不予退还。
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