服务单位造成建设单位损失的，罚款并非直接适用，而是需根据合同约定、法律规定及实际损失情况，通过协商、仲裁或诉讼等途径确定赔偿责任，而非简单的“罚款”处理。具体分析如下：

1. 合同约定优先
   若双方签订的合同中明确约定了违约责任（如违约金、赔偿范围等），则应首先依据合同条款执行。例如，合同可能规定“因服务单位原因导致工期延误的，按日支付合同总价0.1%的违约金”，此时建设单位可依据合同主张违约金。
   注意：若违约金过高或过低，法院或仲裁机构可能根据实际损失调整（参考《民法典》第585条）。

2. 法定赔偿责任
   若合同未约定或约定不明，服务单位需根据《民法典》中“违约责任”或“侵权责任”承担赔偿责任：

   • 违约责任：服务单位未履行合同义务（如质量不达标、工期延误），需赔偿建设单位因此遭受的直接损失（如返工费用、额外采购成本）和合理间接损失（如利润损失）。
     
   • 侵权责任：若服务单位的行为同时构成侵权（如因过错导致安全事故），建设单位可选择按侵权主张赔偿（可能包括精神损害赔偿等，但需符合侵权构成要件）。

3. 行政处罚的可能性
   若服务单位的行为违反行政法规（如未取得资质施工、违反安全生产规定），可能面临行政机关的罚款，但此罚款是行政机关对服务单位的处罚，与建设单位的损失赔偿无关。建设单位仍需通过民事途径主张自身损失。

4. 实务建议

   • 固定证据：建设单位应及时保存合同、沟通记录、损失凭证（如发票、鉴定报告）等，以证明服务单位的过错及损失金额。
     
   • 协商或调解：优先通过协商或第三方调解解决，降低维权成本。
     
   • 诉讼/仲裁：若协商无果，可根据合同约定向仲裁机构申请仲裁或向法院起诉，主张赔偿。

总结：服务单位造成损失时，建设单位不能直接要求“罚款”，但可通过合同约定或法律规定主张赔偿。具体金额需结合损失证据、合同条款及法律规定综合确定。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的处理方式。