结论：车超员下来了交警没有拍照，仍然可能构成超员，是否构成超员主要取决于交警是否通过其他方式固定了超员的证据，以及超员行为是否实际发生。

分析说明：

1. 超员的认定标准：

   • 超员是指车辆载客人数超过其核定的载客人数。这一认定并不依赖于交警是否拍照，而是基于车辆实际载客人数与核定载客人数的对比。

2. 交警的执法方式：

   • 交警在执法过程中，有多种方式可以固定超员的证据，包括但不限于拍照、录像、询问乘客和驾驶员、检查车辆行驶证等。
   • 拍照只是其中一种方式，并非唯一方式。如果交警通过其他方式（如询问乘客、检查车辆行驶证等）确认了超员行为，即使没有拍照，也可以依法对超员行为进行处罚。

3. 实际案例与法律实践：

   • 在实际执法中，交警可能会根据现场情况选择最合适的执法方式。如果超员行为明显，且有其他证据（如乘客的陈述、车辆行驶证等）支持，交警可能会直接开具罚单，而无需拍照。
   • 此外，即使交警没有当场拍照，如果后续通过其他途径（如调取监控录像、询问其他目击者等）获取了超员的证据，仍然可以对超员行为进行处罚。

4. 对驾驶员的建议：

   • 作为驾驶员，应严格遵守交通法规，不超员、不超速、不酒驾等，以确保行车安全。
   • 如果遇到交警执法，应积极配合交警的工作，如实陈述事实，不要试图逃避或抗拒执法。
   • 如果对交警的处罚有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

特殊场景：

• 如果交警在执法过程中，由于现场情况复杂或其他原因，确实没有拍照固定证据，但有其他充分证据证明超员行为的存在，那么仍然可以构成超员，并依法进行处罚。
• 反之，如果交警没有拍照，且没有其他证据证明超员行为的存在，那么可能无法构成超员，也就无法进行处罚。但这种情况在实际执法中较为少见，因为交警通常会采取多种方式固定证据。

后续行动建议：

• 如果您对交警的处罚有疑问或异议，可以及时向交警部门咨询或申请复核。
• 如果您需要更详细的法律帮助或建议，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。