在国有土地拍卖后，资金的使用顺序并非绝对先安置职工或先还债，而是需根据具体情况，依据相关法律法规及政策规定，并结合企业破产程序、职工安置方案、债权人协议等多方面因素综合确定。以下从不同角度进行分析：

1. 企业破产清算情形
   若企业进入破产清算程序，根据《企业破产法》第一百一十三条，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，需按以下顺序清偿：

   • 第一顺序：职工工资、医疗伤残补助、抚恤费用，基本养老保险、医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应支付给职工的补偿金（即职工债权）；
     
   • 第二顺序：社会保险费用和税款；
     
   • 第三顺序：普通破产债权（如银行贷款、供应商货款等）。
     在此情形下，职工债权优先于普通债权受偿，但需注意：
     
   • 若破产财产不足以清偿同一顺序债权，按比例分配；
     
   • 若企业已资不抵债，职工债权可能无法全额受偿，此时需结合政府救助、社会统筹等措施安置职工。

2. 企业非破产情形（如自主出售资产）
   若企业未进入破产程序，而是通过自主拍卖国有土地筹集资金，资金使用顺序需遵循：

   • 合同约定：若拍卖前已与债权人、职工达成协议（如债务重组协议、职工安置方案），需按协议约定执行；
     
   • 法定优先权：若存在法定优先权（如抵押权），抵押权人可优先受偿；
     
   • 政策要求：部分行业或地区可能对职工安置有特殊政策（如国企改革中要求“职工安置优先”），需结合具体政策执行。
     在此情形下，职工安置与还债的顺序可能通过协商或政策调整，无绝对优先规则。

3. 特殊情形：国有土地使用权出让合同约定
   若国有土地出让时，政府与受让方在合同中明确约定了资金用途（如部分资金需专项用于职工安置），则需按合同约定执行。此类约定通常具有法律效力，优先于一般债务清偿规则。

建议：

• 若涉及企业破产，建议尽快向管理人申报职工债权，并关注破产财产分配方案；
  
• 若企业未破产，可要求企业或相关方出具资金使用计划，并通过职工代表大会、债权人会议等渠道协商；
  
• 若存在争议，可依据《企业破产法》《劳动合同法》等法律，通过劳动仲裁或诉讼主张权益。
  

如有具体案例或细节需进一步分析，可直接向我咨询。