针对您提出的“报大建小定性及处理的法律依据”这一问题，以下是我为您提供的详细解答：

一、报大建小的定性

“报大建小”通常指的是在城乡规划或工程建设中，建设单位或个人在申报建设规模时故意夸大，而在实际建设过程中却缩小规模，这种行为违背了城乡规划的严肃性和工程建设管理的规定，属于违法建设行为的一种。它可能扰乱城乡建设秩序，侵害公共利益，甚至带来安全隐患。

二、处理的法律依据

1. 《中华人民共和国城乡规划法》

该法第六十四条明确规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”

• 对于“报大建小”中，若实际建设规模虽小于申报规模，但仍未按照建设工程规划许可证的规定进行建设（如建筑位置、高度、层数等关键要素不符），且尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，城乡规划主管部门将责令停止建设，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
• 若实际建设行为对城乡规划造成实质性破坏且无法通过整改消除影响的，将面临限期拆除或没收实物/违法收入，并可能并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

1. 《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》

该办法为规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚行为提供了具体指导，虽然它并未直接提及“报大建小”，但其中关于工程建设行政处罚的原则、种类、幅度以及裁量基准等规定，同样适用于对“报大建小”行为的处罚。例如，对于情节严重的违法行为，可以依法从重处罚。

三、处理建议

1. 加强监管：城乡规划主管部门应加强对建设工程的监管力度，确保建设单位或个人严格按照建设工程规划许可证的规定进行建设。
2. 严格执法：对于发现的“报大建小”等违法建设行为，应依法进行处罚，维护城乡建设秩序和公共利益。
3. 宣传教育：通过宣传教育提高建设单位或个人的法律意识，引导他们自觉遵守城乡规划法律法规，共同营造良好的城乡建设环境。

综上所述，“报大建小”属于违法建设行为，其处理依据主要包括《中华人民共和国城乡规划法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》等相关法律法规。希望以上解答能对您有所帮助。