村长以集体名义向政府申请拨款至集体账户的行为是否合法，需分情况讨论，关键在于是否符合法定程序和资金用途规定。具体分析如下：

1. 若申请程序合法且资金用途符合规定，则合法
   根据《村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的重大事项（如集体经济项目立项、公益事业建设等）需经村民会议或村民代表会议讨论决定。若村长以集体名义申请拨款前，已依法履行民主议定程序（如召开村民会议表决通过），且申请资金用于村民会议决定的合法用途（如修路、水利建设等），则该行为合法。资金拨付至集体账户后，需按《村集体经济组织会计制度》进行专账管理，确保专款专用。

2. 若未履行民主程序或资金被挪用，则可能违法
   若村长未经村民会议或村民代表会议同意，擅自以集体名义申请拨款，或申请资金后未用于约定用途（如私分、挪作他用），则涉嫌违反《村民委员会组织法》第二十九条（禁止侵占、挪用集体资产）及《刑法》第二百七十二条（挪用资金罪）。此外，若申请过程中存在伪造材料、虚报项目等欺诈行为，还可能构成诈骗罪。

实务建议：

• 对村民而言：可要求村长出示申请拨款的会议记录、资金使用计划等材料，并通过村务公开栏或村民查询系统核实资金流向。
  
• 对村长而言：申请拨款前务必履行民主议定程序，保留会议记录、签字文件等证据；资金到账后应建立专项台账，定期公示使用情况。
  

若您遇到具体纠纷（如怀疑资金被挪用），可进一步说明情况，我将结合证据材料为您分析维权路径。