当法律与行政法规发生冲突时，应当以法律为准，同时通过法定程序解决冲突。具体处理方式如下：

1. 冲突解决原则
   根据《中华人民共和国立法法》第九十五条，当法律与行政法规对同一事项的规定不一致时，优先适用法律。这是因为法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，效力层级高于国务院制定的行政法规。例如，若《XX法》与《XX行政法规》在某一具体条款上存在矛盾，法院或行政机关在执法时必须以法律条款为准。

2. 冲突解决程序
   若实践中发现法律与行政法规冲突，需通过以下程序处理：

   • 提出审查建议：公民、组织可向全国人大常委会书面提出审查建议（《立法法》第一百一十条），由全国人大专门委员会或常委会工作机构进行研究，必要时向制定机关提出书面审查意见。
     
   • 制定机关修改或废止：国务院若认为行政法规与法律冲突，应自行修改或废止；若拒绝修改，全国人大常委会有权直接撤销（《立法法》第九十七条）。
     
   • 司法适用中的处理：法院在审理案件时若发现冲突，应层报最高人民法院，由最高人民法院向全国人大常委会提出审查要求，待冲突解决后再继续审理。

3. 特殊情形处理

   • 新法优于旧法：若法律与行政法规的冲突源于修订时间不同，优先适用新制定的法律（《立法法》第九十二条）。
     
   • 特别法优于一般法：若法律与行政法规针对同一事项但调整范围不同（如法律调整全国范围，行政法规调整特定区域），优先适用特别规定（《立法法》第九十二条）。
     
   • 授权立法例外：若行政法规是根据法律授权制定的（如《立法法》第九条），且授权明确，则行政法规在授权范围内具有优先效力。

总结：法律与行政法规冲突时，核心原则是“法律优先”，但需通过法定程序（如审查建议、制定机关修正、司法层报）最终解决。若您遇到具体冲突情形，可进一步向我描述细节，我将结合具体法条为您分析。