虚开发票罪的成立原则上需要税务机关的行政认定作为前置程序，但司法机关可直接依据证据独立判断是否构成犯罪。具体分析如下：

1. 税务认定是虚开发票罪成立的重要依据
   根据《刑法》第二百零五条，虚开发票罪的构成要件包括“虚开”行为（如为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开）且情节严重。而“虚开”的认定需以税务机关的行政认定为基础，例如：

   • 税务机关通过发票真伪查验、资金流向核查、业务真实性审查等手段，确认发票内容与实际交易不符；
     
   • 税务机关出具的《税务处理决定书》《税务行政处罚决定书》等文件，会明确认定涉案发票为“虚开”，并说明虚开的金额、税额等关键事实。
     司法机关在审理案件时，通常会参考税务机关的认定结论，因其具备专业性和行政权威性。

2. 司法机关可独立审查并推翻税务认定
   税务认定并非虚开发票罪成立的绝对前提，司法机关有权根据证据独立判断：

   • 证据充分性：若司法机关通过侦查获取的证据（如合同、资金流水、证人证言等）足以证明发票系虚开，即使税务机关未出具认定文件，仍可定罪；
     
   • 税务认定错误：若税务机关的认定存在程序违法（如未依法调查取证）或实体错误（如错误认定业务真实性），司法机关可不予采信，并依据证据重新认定。
     案例参考：某法院审理的虚开发票案中，税务机关认定某企业虚开发票，但司法机关通过审查合同、物流单据等证据，发现企业存在真实交易，最终未采纳税务认定，判决无罪。

3. 税务认定与刑事追责的衔接程序
   实践中，虚开发票行为通常先由税务机关查处，若涉嫌犯罪，税务机关会将案件移送公安机关立案侦查。此时：

   • 税务机关的认定结论会作为重要证据提交给司法机关；
     
   • 公安机关、检察机关会进一步补充侦查，完善证据链；
     
   • 法院在审判阶段会综合全案证据，最终认定是否构成犯罪。

建议：若您或您的企业涉及虚开发票问题，需重点关注以下两点：

• 税务机关的认定程序是否合法（如是否给予陈述申辩机会）；
  
• 司法机关的证据审查是否全面（如是否排除合理怀疑）。
  如有具体案件细节，可进一步向我咨询，我会结合证据情况为您分析法律风险。