退还投标保证金一般不由招标代理机构直接承担，但特定情形下可能涉及招标代理机构的责任。以下从不同角度进行分析：
一、常规情形下的责任归属
在建设工程招标投标活动中，投标保证金是投标人按照招标文件要求向招标人提交的，用于保证投标人在投标有效期内不撤回投标文件、中标后不拒绝签订合同等行为的担保。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，投标保证金的退还责任通常归属于招标人。招标人在确定中标人后，应当按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息给未中标的投标人。
二、招标代理机构可能承担责任的情形
虽然投标保证金的退还责任主要在招标人，但在某些特定情形下，招标代理机构也可能因自身行为而承担责任：
代理机构过错导致保证金未退还：
- 如果招标代理机构在代理过程中存在过错，如未按照招标文件规定的时间、方式退还投标保证金，或者因代理机构的原因导致投标保证金被错误扣留等，那么招标代理机构可能需要承担相应的法律责任，包括退还投标保证金及赔偿因此给投标人造成的损失。
代理机构与招标人之间的约定：
- 在某些情况下，招标人与招标代理机构之间可能会就投标保证金的退还等事项进行特别约定。如果这种约定明确规定了招标代理机构在特定情形下需要承担退还投标保证金的责任，那么招标代理机构就需要按照约定履行义务。
三、法律建议
对于投标人：
- 在参与招标投标活动时，应仔细阅读招标文件，了解投标保证金的退还规定及流程。
- 如果发现招标代理机构或招标人未按照规定退还投标保证金，应及时与招标人或招标代理机构沟通协商，要求退还保证金及赔偿损失。
- 如果协商无果，可以向相关行政监督部门投诉或寻求法律途径解决。
对于招标人及招标代理机构：
- 招标人应严格按照招标文件规定的时间、方式退还投标保证金，避免因此产生法律纠纷。
- 招标代理机构在代理过程中应谨慎行事，确保按照招标文件规定及与招标人的约定履行义务，避免因自身过错而承担法律责任。
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