政府纪要对外发行并不直接产生法律生效的效力，其法律效果需视具体情况和纪要内容而定。以下是对这一问题的详细分析：
政府纪要的性质：
- 政府纪要通常是政府内部或政府与相关部门之间，就某一事项或会议进行记录和总结的文件。它主要起到记录、沟通、协调或指导的作用，并不直接对外产生法律效力。
- 政府纪要的内容可能涉及政策、决策、计划、安排等，但这些内容要成为具有法律约束力的规范，通常需要经过正式的立法程序或行政程序，如发布行政命令、制定规章等。
政府纪要对外发行的法律效果：
- 对外发行本身不产生法律效力：政府纪要即使对外发行，也并不意味着其内容就具有了法律约束力。对外发行可能只是为了公开信息、增加透明度或便于相关方了解政府的工作动态。
- 需视纪要内容而定：如果政府纪要中包含了具有法律约束力的内容，如具体的行政决定、处罚措施等，并且这些内容已经通过正式的法律程序或行政程序予以确认和公布，那么这部分内容才具有法律效力。但这种情况下，生效的并不是“纪要”这一形式，而是纪要中所包含的具体法律行为或决定。
政府纪要与法律效力的关联：
- 政府纪要可能作为证据：在某些法律纠纷中，政府纪要可能作为证据被引用，以证明政府在某一事项上的态度、决策或行为。但这并不意味着纪要本身具有法律效力，而是其内容可能对案件的审理产生一定影响。
- 政府纪要需符合法律规定：即使政府纪要不对外发行，其制定和发布也需遵守相关法律法规的规定。如果纪要内容违反了法律、法规或规章的规定，那么该纪要可能面临被撤销或无效的风险。
建议与注意事项：
- 对于政府而言：在制定和发布政府纪要时，应明确其性质和目的，避免将纪要作为具有法律约束力的文件来对待。如果需要发布具有法律效力的文件，应通过正式的立法程序或行政程序进行。
- 对于公众而言：在了解和使用政府纪要时，应仔细辨别其内容和性质，不要将其视为具有法律约束力的文件。如果需要依据政府纪要采取行动或维护自身权益，应咨询专业律师或相关部门的意见。
总结来说，政府纪要对外发行并不直接产生法律生效的效力。其法律效果需视具体情况和纪要内容而定。在处理与政府纪要相关的法律问题时，建议咨询专业律师以获取准确和具体的法律建议。如果你有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。