年利率28%在一般情况下是不合法的，但具体是否合法还需结合借款合同的具体条款、借款用途以及相关法律法规的特别规定来综合判断。以下是对这一问题的详细分析：

1. 一般规定：

   • 根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
   • 若借贷双方约定的利率超过年利率36%，则超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。
   • 对于年利率在24%至36%之间的部分，如果借款人已经支付，则出借人无需返还；如果借款人未支付，则出借人无法通过法律途径强制要求借款人支付。

2. 年利率28%的具体分析：

   • 年利率28%明显超过了年利率24%的法定上限，但并未超过36%的绝对无效线。
   • 从法律角度来看，如果借贷双方约定了年利率28%，且借款人已经实际支付了这部分利息，那么在没有其他违法情形（如高利转贷、职业放贷等）的情况下，借款人通常无法要求出借人返还这部分利息。
   • 然而，如果借款人尚未支付这部分利息，出借人要求借款人按照年利率28%支付利息的，人民法院可能不会完全支持，而是会按照年利率24%的标准来判定借款人应支付的利息。

3. 特殊情况：

   • 如果借款合同中存在其他违法情形，如高利转贷、职业放贷等，那么即使年利率未超过36%，整个借款合同也可能被认定为无效，出借人无法要求借款人支付任何利息。
   • 另外，如果借款用途涉及非法活动，如赌博、贩毒等，那么借款合同同样无效，出借人不仅无法要求支付利息，还可能面临法律责任。

4. 法律建议：

   • 对于出借人而言，在设定借款利率时，应严格遵守相关法律法规的规定，避免设定过高的利率导致法律风险。
   • 对于借款人而言，在签订借款合同时，应仔细阅读合同条款，了解借款利率及相关费用，确保自己的合法权益不受侵害。
   • 如果双方对借款利率存在争议，建议通过协商、调解或诉讼等合法途径解决纠纷。

总结来说，年利率28%在一般情况下是不合法的，因为它超过了法定上限年利率24%。然而，具体是否合法还需结合借款合同的具体条款、借款用途以及相关法律法规的特别规定来综合判断。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。