耕地改鱼塘是否合法，需视具体情况而定，主要取决于是否符合相关法律法规的规定以及是否履行了相应的审批手续。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律法规层面
基本农田保护：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》的相关规定，基本农田是依法划定的不得擅自改变用途的耕地，主要用于粮食生产。若耕地属于基本农田范畴，则未经依法批准，不得擅自改变其用途用于非农业建设，包括挖塘养鱼。
一般耕地利用：
- 对于非基本农田的一般耕地，虽然其利用方式相对灵活，但仍然需要遵守土地管理法的相关规定。若要将耕地改为鱼塘，通常需要经过相关部门的审批，确保符合土地利用总体规划和农业发展规划。
二、审批手续层面
审批流程：
- 若计划将耕地改为鱼塘，应首先向当地土地管理部门咨询相关政策和审批流程。
- 一般来说，需要提交用地申请、项目可行性报告、土地利用规划图等相关材料，并经过现场勘查、审核等环节。
- 审批通过后，方可按照批准的范围和用途进行土地利用。
未审批的后果：
- 若未经审批擅自将耕地改为鱼塘，可能面临土地管理部门的处罚，包括责令恢复原状、罚款等。
- 在严重情况下，还可能涉及刑事责任，如非法占用农用地罪等。
三、实际操作建议
咨询当地部门：
- 在决定将耕地改为鱼塘之前，建议先咨询当地土地管理部门或农业部门，了解相关政策和审批流程。
完善审批手续：
- 按照当地部门的要求，准备并提交相关材料，积极配合审批工作。
- 确保审批通过后再进行土地利用，以避免不必要的法律风险。
关注政策变化：
- 土地利用政策可能因地区和时间而异，建议持续关注当地政策变化，以便及时调整土地利用方式。
总结来说，耕地改鱼塘是否合法取决于是否符合相关法律法规的规定以及是否履行了相应的审批手续。若您计划进行此类土地利用变更，请务必咨询当地部门并完善审批手续，以确保合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。