企业无权自行设立罚款制度，此类规定通常不合法。具体分析如下：

1. 从法律授权角度分析
   根据我国《行政处罚法》第十七条，只有行政机关（如市场监管局、税务局等）在法定职权范围内才能实施行政处罚，包括罚款。企业作为民事主体，并未获得法律授权，因此不具备罚款的行政权力。若企业以“罚款”名义扣减员工工资或要求员工支付现金，可能涉嫌违法。

2. 从劳动合同角度分析
   若企业通过规章制度规定“迟到罚款”“业绩不达标罚款”等内容，需满足以下条件才可能被认定为合法：

   • 规章制度需经民主程序制定（如职工代表大会讨论、协商）；
     
   • 内容需公示或告知员工（如签字确认、培训记录）；
     
   • 罚款金额需合理（通常不超过当月工资的20%，且扣除后剩余工资不低于当地最低工资标准）。
     但即使满足上述条件，企业仍无权直接罚款，而应通过“绩效扣分”“奖金调整”等合法方式间接管理。

3. 从实际操作风险角度分析
   若企业强行实施罚款，可能面临以下后果：

   • 员工可向劳动监察部门投诉，要求企业退还罚款并整改；
     
   • 若罚款导致员工工资低于最低标准，企业需补足差额并可能被处罚；
     
   • 严重情况下，员工可能以“未及时足额支付劳动报酬”为由解除劳动合同并主张经济补偿。

建议：企业可通过完善绩效考核制度、签订目标责任书等方式实现管理目标，避免直接使用“罚款”字眼。若需进一步设计合法合规的管理方案，可直接向我咨询具体操作细节。