政府和商人一起做生意，在符合法律法规和政策规定的前提下，是合法的。这种合作通常被称为政府与社会资本合作（PPP模式），是一种政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。以下从多个角度对此进行详细分析：

一、合法性基础

1. 法律法规支持：我国有多部法律法规对政府与社会资本合作进行了规范和支持，如《中华人民共和国政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》等，这些法规为政府与商人合作提供了法律框架和保障。
2. 政策鼓励：政府为了推动基础设施建设、公共服务提供等领域的发展，往往鼓励社会资本参与，通过合作实现资源共享、优势互补，提高公共服务的效率和质量。

二、合作模式与要求

1. PPP模式：这是政府与商人合作的一种常见模式，通过特许权协议，政府将部分责任以风险分担、利益共享的方式转移给社会资本，双方共同提供公共产品或服务。
2. 合规性要求：合作必须遵循公开、公平、公正的原则，确保项目的透明度和竞争性。同时，合作双方需签订详细的合作协议，明确各自的权利和义务，以及风险分担和利益分配机制。

三、潜在风险与防范

1. 法律风险：合作过程中可能涉及复杂的法律问题，如合同纠纷、知识产权归属等。因此，双方需在合作协议中明确法律适用和争议解决方式，必要时可寻求专业法律支持。
2. 政策风险：政策变化可能对合作项目产生影响，如政策调整导致项目无法继续实施或收益发生变化。因此，双方需密切关注政策动态，及时调整合作策略。
3. 经营风险：商人作为合作方，需承担项目的经营风险。因此，在合作前需进行充分的市场调研和风险评估，确保项目的可行性和盈利性。

四、实际案例与启示

在实际操作中，政府与商人合作已经取得了许多成功案例，如城市基础设施建设项目、公共服务提供项目等。这些案例表明，只要合作双方遵循法律法规和政策规定，明确各自的权利和义务，加强沟通和协调，就能够实现互利共赢的目标。

建议：如果您或您的企业有意与政府进行合作，建议首先深入了解相关法律法规和政策规定，确保合作的合法性和合规性。同时，在合作过程中要注重风险防范和利益平衡，确保合作项目的顺利进行和双方的共同利益。如果您在合作过程中遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议和支持。