在大多数情况下，用人单位发工资时不提供工资条是违法的，因为这侵犯了劳动者的知情权和监督权，并违反了相关法律法规的规定。不过，也存在一些特殊情形可能不被认定为违法。以下是对此问题的详细分析：

一、法律法规依据

1. 《工资支付暂行规定》第六条：明确规定用人单位在支付工资时，必须向劳动者提供一份其个人的工资清单，即工资条。这是用人单位的法定义务，旨在保障劳动者的知情权。
2. 《中华人民共和国劳动合同法》第八条：要求用人单位在招用劳动者时，应如实告知包括劳动报酬在内的多项工作信息。工资条作为劳动者了解工资详情的重要工具，是实现这一知情权的具体方式。

二、属于违法行为的情形

在大部分情况下，用人单位不提供工资条属于违法行为。工资条对于员工来说，不仅是了解自己工资构成、各项扣除明细（如社保、公积金、个税等）的重要工具，还能在劳动纠纷中作为关键证据，帮助员工维护合法权益。如果员工对工资数额有异议，或者怀疑用人单位未依法缴纳社保、公积金等情况，工资条将起到重要的证明作用。因此，不提供工资条会侵犯劳动者的知情权和监督权。

三、特殊或不认定为违法的情形

如果用人单位和劳动者之间有特殊约定，并且该约定不违反法律法规的强制性规定，同时劳动者能够通过其他合理途径（如电子系统）清楚知晓自己的工资明细，那么此时不提供纸质工资条可能不被认定为违法。然而，这种情况相对较少见，且用人单位仍需确保员工能够方便、准确地获取工资相关信息，以满足劳动者的知情权和监督权。

四、劳动者的应对措施

如果用人单位没有按照规定向劳动者提供工资条，劳动者可以采取以下措施来维护自己的权益：

1. 沟通协商：首先尝试与用人单位进行沟通，明确要求发放工资条，并指出这是法律规定的义务。
2. 向劳动监察部门投诉：如果沟通无果，劳动者可以向所在地的劳动保障监察大队或劳动行政部门投诉。这些机构有权责令用人单位改正违法行为。
3. 申请仲裁或提起诉讼：在必要时，劳动者还可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，或直接向法院提起诉讼。这是通过司法途径来维护自身合法权益的最终手段。

总结来说，用人单位在发工资时应当向劳动者提供工资条，这是法律规定的明确义务。如果用人单位不提供工资条，劳动者有权要求其提供，并通过沟通协商、向劳动监察部门投诉或申请仲裁、提起诉讼等途径来维护自己的权益。如果你在这方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。