县级以下政府批准的土地承包合同，其效力需分情况讨论，主要取决于合同内容是否符合法律规定以及批准程序是否合法。具体分析如下：

1. 合同内容合法且批准程序合规时，合同有效
   根据《农村土地承包法》及相关司法解释，土地承包合同需满足以下条件方为有效：

   • 主体适格：发包方应为村集体经济组织、村委会或村民小组，承包方需具备农业经营能力；
     
   • 内容合法：不得改变土地用途（如将耕地转为建设用地），不得违反法律强制性规定（如承包期限超过法定上限）；
     
   • 程序合法：虽县级以下政府（如乡镇政府）无直接批准权，但若其受县级政府委托或按地方性法规履行备案、监督职责，且合同经民主议定程序（如村民会议表决）通过，则合同效力不受影响。
     例：若乡镇政府仅对村集体与承包方已协商一致的合同进行备案，且合同内容合法，则合同有效。

2. 合同内容或程序违法时，合同无效或可撤销

   • 超越权限批准：若乡镇政府未经授权直接批准承包合同（如将集体土地发包给非本集体成员），可能因违反《土地管理法》第15条（家庭承包需村集体同意，其他方式承包需乡镇政府批准，但均需县级政府备案）导致合同无效；
     
   • 违反民主议定程序：若合同未经村民会议三分之二以上成员同意，可能因程序违法被撤销；
     
   • 改变土地用途：如将耕地用于非农建设，合同因违反《土地管理法》第4条（严格保护耕地）而无效。
     例：乡镇政府擅自将村集体耕地批准给企业建厂，合同因违法用地无效。

3. 特殊情形下的效力认定

   • 历史遗留问题：若合同签订于《农村土地承包法》实施前（2003年3月1日前），且符合当时政策（如“四荒地”承包），即使程序存在瑕疵，也可能因“法不溯及既往”原则被认定有效；
     
   • 表见代理：若承包方有理由相信乡镇政府有批准权（如乡镇政府长期实际行使该职权），可能构成表见代理，合同效力需结合具体证据判断。

建议：若您涉及此类合同纠纷，需重点核查合同内容、批准程序及土地用途，必要时可提供合同文本、批准文件等材料，我将进一步分析效力风险及维权路径。