上市公司ST重整并非必须先开债权人会议后才能上报最高法和证监会审批，但债权人会议是重整程序中的关键环节，且审批流程需遵循法定顺序与要求。具体分析如下：

1. 债权人会议的法定地位与召开时机
   根据《企业破产法》第六十二条，债权人会议是债权人行使权利、参与重整程序的核心机构，其召开时间由法院决定，通常在法院裁定受理重整申请后、制定重整计划草案前召开。债权人会议的职能包括审查债权、监督管理人、表决重整计划等，但其召开并非上报最高法和证监会审批的前置条件。实践中，法院可能根据案件复杂程度、债权人数量等因素，在受理重整申请后先启动部分程序（如指定管理人、通知债权人申报债权），再择期召开债权人会议。

2. 上报最高法和证监会审批的流程与条件
   上市公司重整需经双重审批：

   • 最高法审批：根据《关于审理上市公司破产重整案件工作座谈会纪要》，法院裁定受理重整申请前，需层报最高人民法院审查。审查重点包括上市公司是否具有重整价值、重整方案是否可行等，此阶段无需债权人会议决议。
     
   • 证监会审批：若重整涉及重大资产重组、发行股份等证券监管事项，需向证监会提交行政许可申请。证监会审查内容主要包括信息披露合规性、股东权益保护等，同样不依赖债权人会议结果。
     审批与债权人会议的关系：审批流程与债权人会议并行推进，但重整计划草案的最终表决需以债权人会议通过为前提。若审批通过后债权人会议否决重整计划，法院可能裁定终止重整程序并宣告破产。

3. 实务中的程序衔接要点

   • 法院主导程序顺序：法院在受理重整申请后，会同步推进管理人指定、债权人通知、债权人会议筹备等工作，同时向上级法院及最高法报批。债权人会议的召开时间由法院根据案件进展确定，可能早于或晚于审批流程启动。
     
   • 信息披露与监管沟通：上市公司需在重整过程中持续披露进展，包括债权人会议召开情况、审批状态等。若重整计划涉及证券发行或资产重组，需在债权人会议前与证监会预沟通，确保方案符合监管要求。
     
   • 风险防范建议：为避免程序冲突，上市公司应提前规划重整时间表，协调法院、管理人、债权人及监管机构，确保债权人会议与审批流程无缝衔接。例如，可在申报审批材料时同步准备债权人会议议案，缩短整体周期。

总结：债权人会议的召开与上报最高法、证监会审批无严格先后顺序，但两者均为重整成功的必要条件。实践中需以法院裁定为核心，同步推进审批与债权人会议筹备，确保程序合法性与效率。如有具体案件操作疑问，可进一步提供细节，我将结合《企业破产法》及证券监管规则为您分析。