行政法和程序法并不存在谁优先适用的问题，它们各自在不同的法律领域和法律关系中发挥着重要作用，且常常相互交织、共同作用于具体的法律事务中。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政法与程序法的定义及作用
行政法：
- 定义：行政法是调整行政关系的法律规范的总称，它主要规范行政机关的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对行政违法行为的监督和救济等。
- 作用：行政法确保了行政机关在行使职权时的合法性和合理性，保护了公民、法人和其他组织的合法权益不受行政权力的侵害。
程序法：
- 定义：程序法是指规定诉讼程序和其他法律程序方面的法律规范的总称，它主要规范法律程序的进行方式、步骤、时限等，以确保法律程序的公正、公平和高效。
- 作用：程序法为法律程序的进行提供了明确的规则和指引，保障了当事人的诉讼权利，维护了法律程序的公正性和权威性。
二、行政法与程序法的关系
相互独立：
- 行政法和程序法在法律体系中各自具有独立的地位和作用。行政法主要关注行政权力的行使和监督，而程序法则主要关注法律程序的进行和保障。
相互交织：
- 在具体的法律事务中，行政法和程序法常常相互交织、共同作用。例如，在行政诉讼中，既需要依据行政法的规定来审查行政行为的合法性，又需要依据程序法的规定来规范诉讼程序的进行。
三、行政法与程序法的适用原则
依法行政原则：
- 行政机关在行使职权时，必须严格依照行政法的规定进行，确保行政行为的合法性和合理性。同时，在涉及诉讼等法律程序时，也必须遵守程序法的规定，保障当事人的诉讼权利。
程序公正原则：
- 程序法为法律程序的进行提供了明确的规则和指引，行政机关在行使职权和参与诉讼时，必须遵循这些规则，确保法律程序的公正、公平和高效。
实体与程序并重原则：
- 在处理法律事务时，既要关注实体法的适用，确保行政行为的合法性和合理性；又要关注程序法的适用，保障法律程序的公正性和权威性。实体法和程序法相辅相成，共同构成了完整的法律体系。
四、实际应用中的考量
- 在具体的法律实践中，行政法和程序法的适用并不是孤立的，而是需要根据具体情况进行综合考量。例如，在行政处罚中，既要依据行政法的规定来审查处罚的合法性和合理性，又要依据程序法的规定来规范处罚程序的进行，确保当事人的合法权益得到保障。
总结来看，行政法和程序法并不存在谁优先适用的问题。它们各自在不同的法律领域和法律关系中发挥着重要作用，且常常相互交织、共同作用于具体的法律事务中。在处理法律事务时，我们需要根据具体情况进行综合考量，确保行政法和程序法的正确适用，以维护法律的公正、公平和权威。如果您在行政法或程序法方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。