行政复议机关应当视为该被申请人没有证据、依据，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。具体分析如下：

1. 法律依据与程序要求
   根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条及实施条例第四十六条，被申请人（作出具体行政行为的行政机关）需在收到申请书副本或申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。若被申请人未履行该义务，行政复议机关有权直接认定其缺乏事实和法律依据。

2. 法律后果与处理方式

   • 视为无证据、依据：被申请人未提交答复或证据的，行政复议机关不再主动调查，直接推定原具体行政行为违法。
     
   • 决定类型：根据案件情况，复议机关可作出三种决定：
     
     1. 撤销原行政行为：若原行为明显违法或程序严重瑕疵；
        
     2. 变更原行政行为：若事实清楚但适用法律错误或处罚不当；
        
     3. 确认违法：若撤销或变更已无实际意义（如行政行为已执行完毕且不可恢复）。
        

3. 实务中的注意事项

   • 复议机关的审查义务：即使被申请人未提交材料，复议机关仍需审查申请材料的合法性，但无需主动调取证据。
     
   • 对申请人的影响：若申请人已提交充分证据证明原行为违法，复议机关撤销或变更的可能性更高；若申请人证据不足，复议机关可能以“事实不清”为由要求被申请人补充材料（但此情形较少见，因被申请人未答复已构成程序违法）。
     

建议：若您作为申请人遇到此类情况，可重点强调被申请人未履行法定义务，并提交自身证据辅助证明原行为违法；若您作为被申请人，务必在期限内提交完整材料，否则将面临不利后果。如有具体案件细节，可进一步向我咨询。