借条和借款及还款承诺书在法律效力上均具有重要作用，但具体哪一个“更有效”需视情况而定，它们各自有不同的侧重点和适用场景。以下从多个角度进行分析：
借条的法律效力及特点
定义与性质：借条是借款人向出借人出具的，表明借款事实并承诺在一定期限内归还借款的书面凭证。它直接证明了借贷关系的存在，是借贷双方权利义务的明确体现。
法律效力：借条具有较强的法律效力，是法院认定借贷关系存在的重要依据。只要借条内容真实、合法，且不存在欺诈、胁迫等情形，一旦产生纠纷，出借人可以凭借条向法院起诉，要求借款人归还借款本金及利息（如有约定）。
适用场景：借条通常适用于初次借贷或借贷关系相对简单的场景，能够直接、清晰地反映借贷双方的基本信息、借款金额、借款时间、还款期限等关键要素。
还款承诺书的法律效力及特点
定义与性质：还款承诺书是债务人向债权人出具的，承诺在一定期限内偿还债务的书面文件。它一般是在债务已经存在的情况下，债务人为了明确还款计划或表示还款意愿而出具的。
法律效力：还款承诺书也具有法律效力，它可以作为债务人承认债务并承诺还款的证据。如果债务人未按照承诺书履行还款义务，债权人可以依据该承诺书向法院提起诉讼，要求债务人还款。但需要注意的是，还款承诺书的法律效力取决于其内容的合法性和真实性，如果存在虚假承诺或违反法律法规的情况，可能会影响其效力。
适用场景：还款承诺书通常适用于债务已经存在，但债务人因各种原因未能按时还款，需要向债权人明确还款计划或表示还款意愿的场景。它更多地体现了债务人对债务的认可和还款的承诺。
借条与还款承诺书的比较与选择
直接性与明确性：借条在直接证明借贷关系方面更具优势，它清晰地反映了借贷双方的基本信息和借贷关键要素。而还款承诺书则更多地体现了债务人对债务的认可和还款的承诺，可能涉及更复杂的债务背景和还款计划。
适用场景的差异：如果借贷关系相对简单，且双方对借贷事实无争议，借条通常是更好的选择。它能够直接、清晰地证明借贷关系的存在，便于法院认定和判决。如果债务已经存在，但债务人因各种原因未能按时还款，需要向债权人明确还款计划或表示还款意愿，那么还款承诺书可能更为合适。
法律效力上的互补性：在实际操作中，借条和还款承诺书并非互斥关系，而是可以相互补充。例如，在借贷关系发生时，双方可以签订借条明确借贷事实；在债务到期未还时，债务人可以出具还款承诺书明确还款计划和意愿。这样既能保证借贷关系的清晰明确，又能体现债务人对债务的认可和还款的承诺。
建议：在选择使用借条还是还款承诺书时，应根据具体情况进行判断。如果借贷关系相对简单且双方无争议，建议使用借条；如果债务已经存在且需要明确还款计划或表示还款意愿，建议使用还款承诺书。当然，在实际操作中，也可以根据需要同时使用借条和还款承诺书，以更好地保障双方的权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。