在行政复议中，被申请人未提交的理由，行政复议机关一般不可以直接补充，但可以要求被申请人重新提交或说明理由，并根据已有材料进行审查。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政复议的基本原则：

   • 行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度，其核心在于对原行政行为的合法性和合理性进行审查。
   • 在行政复议过程中，被申请人（即原行政行为的作出机关）有义务提供作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，以支持其行政行为的合法性。

2. 被申请人未提交理由的处理：

   • 如果被申请人在行政复议过程中未提交作出行政行为的理由或相关证据，行政复议机关通常不会直接补充这些理由或证据。因为行政复议机关的职责是审查原行政行为的合法性和合理性，而不是代替被申请人进行行政决策或提供理由。
   • 行政复议机关可以要求被申请人重新提交或说明理由，并给予其合理的期限。如果被申请人在规定期限内仍未提交或说明理由，行政复议机关可以根据已有材料进行审查，并作出相应的复议决定。

3. 行政复议机关的审查权限：

   • 行政复议机关在审查原行政行为时，主要依据被申请人提交的证据、依据和其他有关材料。如果被申请人未提交或未充分提交这些材料，行政复议机关的审查将受到限制。
   • 在某些情况下，如果行政复议机关认为原行政行为明显违法或不当，且被申请人未提供充分理由或证据支持其行政行为，行政复议机关可以依法撤销或变更原行政行为。但这并不意味着行政复议机关直接补充了被申请人的理由或证据，而是基于其对原行政行为的合法性和合理性的独立判断。

4. 法律后果与建议：

   • 对于被申请人而言，未提交或未充分提交作出行政行为的理由或相关证据，可能导致其行政行为被撤销或变更，从而承担不利的法律后果。
   • 因此，建议被申请人在行政复议过程中积极配合，及时提交作出行政行为的理由、证据和其他有关材料，以支持其行政行为的合法性。同时，行政复议机关也应依法履行职责，确保行政复议的公正性和有效性。

总结来说，在行政复议中，被申请人未提交的理由，行政复议机关不会直接补充，但会要求被申请人重新提交或说明理由，并根据已有材料进行审查。如果被申请人未能在规定期限内提交或说明理由，行政复议机关将依法作出复议决定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。