单位改制方案是否需要职工投票，需根据改制性质及法律规定分情况讨论：

1. 国有企业改制为非国有控股企业时，职工投票是法定程序
   根据《企业国有产权转让管理暂行办法》第11条及《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》第4条，国有企业改制为非国有控股企业时，必须履行以下民主程序：

   • 改制方案需提交企业职工代表大会或职工大会审议，并形成书面决议；
     
   • 职工安置方案需经职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施；
     
   • 涉及职工切身利益的重大事项（如经济补偿、社保衔接等）必须通过民主程序确认。
     核心逻辑：国有资产转让涉及公共利益，职工作为企业利益相关方，其知情权、参与权受法律强制保护，投票是民主程序的核心体现。

2. 非国有企业改制或国有企业内部重组时，职工投票非强制但需协商

   • 非国有企业（如民营企业、外资企业）改制时，法律未明确要求职工投票，但需遵守《劳动合同法》第4条关于“重大事项民主协商”的规定：
     
     • 改制方案涉及劳动合同变更、岗位调整等事项时，需与工会或职工代表协商；
       
     • 协商结果需以书面形式公示或告知职工，但无需全员投票。
       
   • 国有企业内部重组（如子公司划转、合并分立）时，若不涉及产权转让或职工安置方案重大调整，可简化程序，但需通过职工代表大会通报情况并听取意见。
     核心逻辑：非国有企业的经营自主权受法律保护，但职工权益仍需通过协商机制保障，避免程序瑕疵引发劳动争议。

3. 特殊情形：职工持股或集体企业改制需更高比例民主参与

   • 若改制涉及职工持股计划（如员工持股平台、股权激励），需根据《公司法》及地方性法规履行更严格的民主程序，例如：
     
     • 持股方案需经职工代表大会或全体职工讨论通过；
       
     • 涉及股权分配、退出机制等核心条款需全员签字确认。
       
   • 集体企业改制为股份合作制时，需根据《城镇集体所有制企业条例》第28条，由职工大会或职工代表大会作出决议，且同意人数需达到法定比例（通常为2/3以上）。
     核心逻辑：职工持股或集体企业改制直接涉及职工财产权益，法律通过更高比例的民主参与要求，强化对职工利益的保护。

实务建议：

• 单位在改制前应委托律师审查改制性质（国有/非国有）、是否涉及产权转让或职工安置方案重大调整，以确定民主程序的具体要求；
  
• 职工若发现单位未履行法定民主程序，可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，主张改制方案无效或要求经济补偿；
  
• 改制方案通过后，单位需与职工签订书面协议（如劳动合同变更协议、经济补偿协议），避免口头约定引发纠纷。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的程序要求。