企业没有保密制度但要求签订保密协议，这一行为本身是合法的。不过，为了确保保密协议的有效性和可执行性，以及更好地保护企业的商业秘密，以下从多个角度为你详细分析：

法律层面

1. 保密协议的法律基础：

   • 保密协议是双方自愿达成的协议，旨在保护企业的商业秘密不被泄露。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。因此，只要保密协议的内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，就是有效的。

2. 保密制度与保密协议的关系：

   • 保密制度是企业内部的管理规定，用于规范员工的行为，确保商业秘密的安全。而保密协议则是企业与员工之间签订的具有法律约束力的文件，明确双方的权利和义务。虽然保密制度不是签订保密协议的必要条件，但完善的保密制度可以增强保密协议的可执行性，为企业在发生泄密事件时提供更有力的法律支持。

实际操作层面

1. 保密协议的内容：

   • 保密协议应当明确保密信息的范围、保密期限、保密义务、违约责任等关键条款。即使企业没有保密制度，也应当在保密协议中详细规定这些内容，以确保员工清楚自己的保密义务和违反义务可能面临的法律后果。

2. 保密协议的签订与执行：

   • 在签订保密协议时，企业应当确保员工充分理解协议内容，并自愿签署。在执行过程中，企业应当加强对员工的保密教育，提高员工的保密意识。同时，企业还应当建立有效的监督机制，及时发现和制止泄密行为。

3. 缺乏保密制度的风险：

   • 如果企业没有保密制度，仅依靠保密协议来保护商业秘密，可能会面临一些风险。例如，员工可能对保密信息的范围、保密期限等关键条款存在理解上的偏差，导致泄密行为的发生。此外，在发生泄密事件时，企业可能因缺乏内部管理规定而难以证明员工的泄密行为，从而影响法律责任的追究。

建议

1. 完善保密制度：

   • 尽管签订保密协议是合法的，但为了更好地保护企业的商业秘密，建议企业建立完善的保密制度。保密制度应当包括保密信息的分类、保密措施、保密责任、泄密处理等内容，为企业的保密工作提供全面的指导。

2. 加强保密教育：

   • 企业应当定期对员工进行保密教育，提高员工的保密意识。通过培训、宣传等方式，让员工了解保密工作的重要性，掌握保密技能和方法，自觉遵守保密规定。

3. 定期审查保密协议：

   • 随着企业业务的发展和外部环境的变化，保密协议的内容可能需要适时调整。因此，建议企业定期审查保密协议，确保其与企业的实际情况相符，为企业的保密工作提供有力的法律支持。

如果你在保密协议签订或执行过程中遇到任何问题，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。