结论概述：国务院出台的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》明确保障了外地户籍儿童在常住地参加基本医保的权利，这一政策通过打破户籍壁垒、简化参保流程、确保待遇无差别等措施，有效解决了未落户常住人口家庭的后顾之忧。以下结合新闻背景，从法律角度进行详细分析：
一、政策背景与法律依据
政策背景：
- 我国长期在城镇居住生活但未落户的群众超过2.5亿人，其中进城农民工及随迁家属有1.7亿人。为推进新型城镇化战略，国务院出台了《实施意见》，旨在让新市民在稳定就业居住的城市获得基本公共服务，包括随迁子女教育、住房保障、就业社保、医疗卫生等。
法律依据：
- 该政策依据《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规制定，确保外地户籍儿童在常住地参加基本医保的权利得到法律保障。
二、外地户籍儿童参保的具体措施
打破户籍壁垒：
- 根据新闻背景，全国除个别城市外，外地户籍中小学生、学龄前儿童均可持居住证在本地参保。外地户籍学龄前儿童，凭父母一方持有常住地核发的有效证件，就能办理参保手续，这一措施有效打破了户籍壁垒，使得外地户籍儿童能够享受与本地户籍儿童同等的医保待遇。
简化参保流程：
- 群众线上可通过国家医保服务平台App、全国政务服务小程序等渠道提交参保材料，线下可在学校、社区医保服务站、政务服务大厅就近办理。材料齐全的情况下，当场即可完成参保登记，无需参保人往返户籍地，切实提升了参保便捷度。
确保待遇无差别：
- 外地户籍儿童凭居住证在常住地参保后，将享受与常住地本地户籍参保儿童完全同等的医保待遇，涵盖普通门诊、住院、门诊慢特病等全部保障范围，报销比例、起付标准、药品及诊疗项目范围完全一致。各级财政也会按当地居民相同标准给予补助，真正实现“参保无差别、待遇无区别”。
三、政策实施的意义与影响
保障儿童健康权益：
- 该政策有效保障了外地户籍儿童的健康权益，使得他们能够在常住地获得及时、有效的医疗服务，减轻了家庭的经济负担。
促进社会公平与和谐：
- 通过打破户籍壁垒，实现医保待遇的无差别化，该政策有助于促进社会公平与和谐，增强了新市民对城市的归属感和认同感。
推动新型城镇化战略：
- 该政策是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容，有助于吸引更多人口向城镇聚集，推动城镇经济的持续发展。
四、法律建议与后续行动
加强政策宣传与解读：
- 政府应加强对该政策的宣传与解读工作，确保新市民能够充分了解政策内容，及时享受政策红利。
完善配套措施与监管机制：
- 政府应进一步完善相关配套措施和监管机制，确保政策的有效实施和资金的合理使用。同时，加强对医疗机构和医保经办机构的监管，防止出现欺诈骗保等违法行为。
关注政策实施效果与反馈：
- 政府应密切关注政策的实施效果，及时收集新市民的反馈意见，对政策进行动态调整和优化，以更好地满足新市民的需求。
总结：国务院出台的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》为外地户籍儿童在常住地参加基本医保提供了有力的法律保障和政策支持。这一政策通过打破户籍壁垒、简化参保流程、确保待遇无差别等措施，有效解决了未落户常住人口家庭的后顾之忧，促进了社会公平与和谐，推动了新型城镇化战略的实施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时咨询。