在面对行政行为不服时，关于是先进行行政复议还是先进行行政诉讼的问题，一般情况下当事人可以自由选择，但特定情况下必须先经过行政复议程序。以下是对此问题的详细分析：
一、自由选择的情况
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条的规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
适用情形：
- 当法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序时，当事人可以根据自己的意愿选择先申请行政复议或直接提起行政诉讼。例如，若因违反交通规则被交警处以罚款，既可以先向交警部门的上一级机关申请行政复议，再视情况决定是否向法院起诉；也可以直接向法院提起行政诉讼，无需先经过复议程序。
二、必须先复议后诉讼的情况（复议前置）
法律依据：
- 同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规的规定，某些特定类型的行政案件，必须先经过行政复议程序，对复议决定不服的，才能向人民法院提起诉讼。
适用情形：
- 自然资源所有权或使用权确认案件：如公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权，应当先申请行政复议；对复议决定不服的，方可依法向人民法院提起行政诉讼。
- 纳税争议案件：纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，需先依照税务机关的纳税决定缴纳税款及滞纳金或提供相应的担保，然后依法申请行政复议；对复议决定不服的，才能依法向人民法院提起诉讼。
- 其他特定案件：如反垄断法相关案件（包括禁止经营者集中或限制集中、附加限制性条件批准集中等反垄断法规定的具体行政行为）、反倾销税、反补贴税等海关处理案件，以及价格违法处罚案件等，也可能存在复议前置的要求，具体需依据相关法律法规判断。
三、特殊情形的处理
同时申请复议和诉讼的处理：
- 如果当事人在提起行政诉讼的同时又申请了行政复议，且两者均由同一法院或复议机关受理，那么通常应由先受理的机关管辖。如果同时受理，则由公民、法人或其他组织选择其中一个作为解决行政争议的渠道。
复议期间起诉的处理：
- 在法律、法规没有规定行政复议是提起行政诉讼的前置程序的情况下，如果当事人已经申请了行政复议，但在复议期间又向人民法院提起行政诉讼，且人民法院已经依法受理，那么此时视为当事人放弃了行政复议的权利，行政复议程序应终止。
四、实践建议
- 仔细研究相关法律法规：当事人在面临具体问题时，应仔细研究相关法律法规，明确自己所涉事项是否属于上述特殊情况。
- 注意时效限制：无论是行政复议还是行政诉讼，都有一定的时效限制。因此，当事人在决定采取何种救济途径时，应及时了解相关法律规定，并在规定的期限内提出申请或起诉，以免错过维权时机。
综上所述，行政复议与行政诉讼的先后顺序并非一成不变，而是要根据具体情况和法律规定来确定。当事人在面对行政争议时，应充分了解自身权益和法律规定，合理选择救济途径，并在规定时限内采取行动，以有效维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。