在盗窃案未立案前，嫌疑人承认盗窃行为并退赃退赔的，处理方式需结合具体情节和法律规定综合判断，以下是详细分析：

1. 公安机关可能不予立案的情形
   根据《刑事诉讼法》第16条及《公安机关办理刑事案件程序规定》第178条，若盗窃行为情节显著轻微（如数额刚达立案标准、初犯偶犯、主动退赔且取得谅解），公安机关可依法作出不予立案决定。此时，嫌疑人退赃退赔的行为可能被认定为“认罪悔罪态度较好”，作为从宽处理的依据。

2. 公安机关仍可能立案的情形
   若盗窃数额较大（如达到“数额较大”标准的2倍以上）、存在多次盗窃、入户盗窃等法定加重情节，或嫌疑人拒不承认其他同案事实，公安机关仍可能立案侦查。退赃退赔仅能作为量刑情节（如从轻或减轻处罚），不影响案件定性。

3. 退赃退赔的法律效果

   • 刑事责任层面：根据《刑法》第67条，若嫌疑人在立案前主动投案并如实供述（自首），可依法从轻或减轻处罚；即使未构成自首，退赃退赔也可作为“认罪认罚”的体现，在量刑时予以考虑。
     
   • 民事赔偿层面：退赔可弥补被害人损失，若双方达成和解，被害人可出具《谅解书》，进一步影响量刑（如缓刑适用）。

4. 实务建议

   • 嫌疑人方：若已退赃退赔，建议主动配合调查，争取自首或认罪认罚从宽；若公安机关不予立案，可要求出具《不予立案通知书》，并通过复议、申诉等途径维护权益。
     
   • 被害方：若对处理结果有异议，可向公安机关申请复议，或直接向法院提起刑事自诉（需符合自诉案件条件）。

总结：未立案前退赃退赔的处理需结合盗窃情节、嫌疑人态度及被害人意愿综合判断，可能影响案件是否立案及后续量刑。如有具体案件细节，可进一步向我咨询，我会结合证据和法律条款为您详细分析。