国有土地在符合法定条件时可以办理土地权属协议书，但需严格遵循《民法典》《土地管理法》及相关法规的程序要求。具体分析如下：

1. 协议书性质与适用场景
   土地权属协议书本质是民事主体间就土地权属归属、使用、收益等权利义务达成的书面约定。对于国有土地，其权属转移或设定他项权利（如抵押、租赁）时，协议书可作为权利变动的依据，但必须以合法取得国有土地使用权为前提。例如：

   • 国有土地使用权出让、转让、出租时，双方可签订协议书明确权利义务；
   • 国有土地使用权划拨后，若需设定抵押或合作开发，也可通过协议书约定权益分配。

2. 法定程序要求
   国有土地权属变动需履行法定程序，协议书本身不直接产生物权效力，需结合行政审批或登记：

   • 出让/转让：需通过招标、拍卖、挂牌等公开方式或协议出让（符合特定条件），签订《国有土地使用权出让合同》并办理登记；
   • 划拨土地：若需转让、出租或抵押，需经自然资源主管部门批准，补缴出让金后签订协议并登记；
   • 抵押/租赁：需签订书面协议，并办理抵押登记或租赁备案，否则不得对抗第三人。

3. 协议书效力风险
   若未履行法定程序，协议书可能面临以下风险：

   • 无效风险：违反法律强制性规定（如未经批准转让划拨土地）的协议书无效；
   • 物权未变动：未办理登记的，不产生物权效力，仅具债权约束力；
   • 行政处罚：擅自转让、出租国有土地的，可能被责令限期改正、没收违法所得，甚至吊销使用权证书。

建议：
若需办理国有土地权属协议书，建议先明确土地使用权类型（出让/划拨）、用途及变动方式，再根据《民法典》第348-353条、《土地管理法》第54-56条等规定，结合地方实施细则，确保协议内容合法且履行审批/登记程序。如有具体场景，可进一步向我咨询协议条款设计或程序合规问题。