不戴头盔在特定情形下，尤其是驾驶或乘坐摩托车、以及部分地区的电动自行车时，属于行政违法行为，并可能受到相应的行政处罚。以下是对这一问题的详细分析：
摩托车驾驶人及乘坐人员：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条的规定，机动车行驶时，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。这是法律对摩托车驾驶人及乘坐人员的明确要求，违反此规定即构成行政违法行为。
- 同时，根据《道路交通安全法》第九十条，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，将面临警告或者二十元以上二百元以下罚款的处罚。对于摩托车驾驶人未戴头盔的，具体处罚可能为50元以上两百元以下罚款，并可能扣除驾驶证分数；乘坐人未戴则可能面临5元到50元的罚款。
电动自行车骑行者（部分地区）：
- 全国性法律对电动自行车骑行是否必须戴头盔没有统一规定，但部分地方如《浙江省电动自行车管理条例》第十七条已明确要求电动自行车驾驶人及搭载人佩戴安全头盔。在这些地区，不戴头盔同样构成行政违法，并可能受到警告或罚款处罚。
非机动车与特殊情况：
- 驾驶自行车等非机动车时，目前法律并未强制要求佩戴头盔，因此不戴头盔不构成行政违法。但出于安全考虑，仍建议佩戴头盔以保护自身安全。
- 对于电动车（若被归类为非机动车）的处罚，依据地方立法可能有所不同。部分地方也将其纳入管理范围，要求佩戴头盔，否则也可能面临警告或罚款。
法律后果与实际应用：
- 不戴头盔的行政违法行为一旦被发现，将可能面临警告、罚款甚至扣分等行政处罚措施。这些处罚措施旨在维护道路交通安全秩序，保护公民的生命财产安全。
- 无论法律是否强制要求佩戴头盔，从安全角度出发，佩戴头盔都是保护自身安全的重要措施。在交通事故中，头盔能有效减少头部伤害，降低死亡率。
总结与建议：
- 为了自身和他人的生命安全，强烈建议在所有骑行活动中佩戴符合国家标准的安全头盔。这不仅是法律的要求，更是对自身安全的负责。
- 同时，也呼吁各地根据实际情况完善相关立法，提高公众的道路交通安全意识。通过加强宣传教育、加大执法力度等措施，共同营造安全、有序的道路交通环境。
如有任何关于道路交通安全法律方面的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。