国有控股企业高管失职造成损失，根据国资46号令（即《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》）的规定，追责部门主要依据违规经营投资行为的性质、损失程度以及企业内部的组织架构和管理权限来确定，一般由企业的内部审计、纪检监察或专门的违规经营投资责任追究工作机构等部门负责追责。以下是对此问题的详细分析：

1. 追责部门的一般原则：

   • 国资46号令并未直接规定具体的追责部门，而是要求企业根据违规经营投资行为的性质、损失程度等因素，结合企业内部的管理架构和职责分工，来确定追责部门。
   • 通常情况下，企业的内部审计部门负责对企业经营活动的合规性进行审计和监督，纪检监察部门则负责查处企业内部的违纪违法行为。因此，这两个部门在追责过程中往往扮演着重要角色。
   • 对于一些特别重大或复杂的违规经营投资行为，企业可能会成立专门的违规经营投资责任追究工作机构，负责全面调查、评估损失、确定责任并提出处理建议。

2. 追责的具体流程：

   • 发现与报告：企业内部审计、纪检监察或其他相关部门在发现高管失职行为后，应及时向企业负责人或上级主管部门报告。
   • 调查与评估：追责部门或专门的工作机构会对失职行为进行全面调查，评估损失程度，并确定相关责任人的责任范围。
   • 处理与追责：根据调查结果，追责部门会提出处理建议，包括经济赔偿、行政处分、党纪处分等，并报企业负责人或上级主管部门批准后执行。

3. 特殊情况下的追责：

   • 如果高管失职行为涉嫌犯罪，企业应及时向司法机关报案，并配合司法机关进行调查和追责。
   • 在某些情况下，如果企业内部的追责机制无法有效运行或存在障碍，上级主管部门或国资监管机构可能会直接介入追责过程。

4. 法律建议：

   • 对于国有控股企业而言，建立健全的违规经营投资责任追究制度至关重要。这不仅可以有效防范高管失职行为的发生，还可以在失职行为发生后及时、有效地进行追责和处理。
   • 高管作为企业的管理者和决策者，应严格遵守法律法规和企业规章制度，切实履行职责，避免因失职行为给企业造成损失。
   • 如果企业或高管在追责过程中遇到法律问题或困惑，应及时咨询专业律师或法律机构，以获取专业的法律意见和帮助。

总结来说，国有控股企业高管失职造成损失时，追责部门主要依据违规经营投资行为的性质、损失程度以及企业内部的组织架构和管理权限来确定。企业应建立健全的违规经营投资责任追究制度，并严格遵守相关法律法规和规章制度，以有效防范和应对高管失职行为。如有任何法律问题或困惑，请直接向我咨询。