在行政复议前注销执照并不能躲避罚款，行政处罚的效力不因企业注销而当然消灭。以下从不同角度为你详细分析：

1. 行政处罚的相对性
   环保部门开具的罚单是针对企业违法行为的行政处罚，其相对人是企业本身。即使企业在行政复议期间注销营业执照，原企业的法律主体资格虽已消灭，但行政机关仍可依法将原企业出资人、发起人或股东列为处罚对象。例如《公司法》规定，公司解散后未清算完毕的，债权人可要求股东承担清算责任；若违法行为发生在公司存续期间，行政机关可追溯至相关责任人。

2. 行政复议的独立性
   行政复议是针对原行政行为的合法性审查程序，其受理和审查均以原行政行为存在为前提。企业注销执照的行为不会导致原行政处罚自动失效，复议机关仍可对原处罚的合法性进行审查。若复议决定维持原处罚，即使企业已注销，行政机关仍可通过强制执行程序追缴罚款（如查封、冻结责任人财产）。

3. 法律责任的延续性
   根据《行政处罚法》第三十六条，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但法律另有规定的除外。企业注销后，若原违法行为仍在追责时效内，行政机关仍可依法追究责任。例如，环保部门可依据《环境保护法》第六十八条，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；若构成犯罪的，还将移送司法机关追究刑事责任。

4. 实务中的操作风险
   若企业试图通过注销执照逃避处罚，可能面临以下后果：

   • 行政机关可向市场监管部门申请撤销注销登记，恢复企业主体资格；
     
   • 责任人可能被列入失信名单，影响个人征信；
     
   • 若涉及虚假注销（如未依法清算即注销），股东可能需对公司债务承担连带责任。

建议：若对环保处罚有异议，应依法通过行政复议或行政诉讼程序主张权利，而非试图通过注销执照逃避责任。行政复议期间，处罚决定原则上不停止执行，但企业可申请暂缓执行（需提供担保）。如有具体案件细节，可进一步向我咨询，我将结合证据材料为你分析复议成功率及应对策略。