判决能依据行政法规，但需分情况讨论。以下从行政案件和其他类型案件两个角度，为你详细分析：
行政案件中的判决依据
主要依据：
- 根据《行政诉讼法》的规定，人民法院在审理行政案件时，主要以法律和行政法规、地方性法规为依据。这意味着，在行政诉讼中，行政法规是法院判决的重要依据之一。例如，在涉及行政处罚、行政许可等具体行政行为的案件中，法院会依据相关的行政法规来审查行政行为的合法性。
规章的参照作用：
- 除了法律和行政法规外，法院在审理行政案件时还会参照国务院部、委以及省、自治区、直辖市等人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。这里的“参照”意味着法院对规章有审查判断权，对于合法有效的规章可以适用，而对于不合法或不合理的规章则可以不予适用。但规章并非判决的直接依据，而是作为辅助性的参考。
上位法优先原则：
- 如果行政规章与宪法、法律、行政法规等上位法存在冲突或者不一致的情况，法院应当优先适用上位法的规定，而不能仅仅依据行政规章来作出判决。这是因为上位法具有更高的法律效力，必须得到优先遵守和执行。
其他类型案件中的判决依据
主要依据：
- 在民事、刑事等其他类型案件中，法院主要依据的是宪法、法律、行政法规等具有更高法律效力的规范性文件。这些文件构成了国家法律体系的核心，为法院的审判活动提供了明确的法律依据。例如，在民事案件中，法院会依据《民法典》等相关法律来审理案件；在刑事案件中，法院会依据《刑法》等相关法律来定罪量刑。
行政法规的间接影响：
- 虽然行政法规不是其他类型案件的直接判决依据，但它可能通过影响案件事实的认定或法律适用的解释来间接影响判决结果。例如，在涉及行政许可的民事案件中，如果行政许可的合法性是案件争议焦点之一，那么法院可能会参考相关的行政法规来审查行政许可的合法性，并据此作出判决。
举例说明
假设有一个行政处罚案件，行政机关依据某部行政法规对当事人作出了罚款决定。当事人不服该决定并提起行政诉讼。在诉讼过程中，法院会首先审查该行政法规的合法性以及行政机关是否依法作出了行政处罚决定。如果法院认为行政法规合法且行政机关的处罚决定符合行政法规的规定，那么法院可能会判决维持行政机关的处罚决定；如果法院认为行政法规存在违法之处或者行政机关的处罚决定违反了行政法规的规定，那么法院可能会判决撤销或变更行政机关的处罚决定。
总结与建议：判决能依据行政法规，但具体依据情况需根据案件类型和法律规定来判断。在行政案件中，行政法规是法院判决的重要依据之一；而在其他类型案件中，行政法规可能通过影响案件事实的认定或法律适用的解释来间接影响判决结果。如果你面临相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。