在家庭成员协商不一致的情况下，变更承租人需根据具体租赁关系类型，通过法律途径或依据合同约定解决。以下是详细分析：

1. 公房承租人变更
   若涉及公有住房（如房管所直管公房、单位自管公房），根据《城市公有房屋管理规定》及地方性法规，承租人变更通常需满足以下条件：

   • 原承租人死亡或丧失民事行为能力：需由共同居住人协商推选新承租人，若协商不成，可由房屋管理部门根据共同居住人住房条件、户籍情况等综合判定。
     
   • 协商不一致的解决途径：若家庭成员对变更承租人存在争议，可向房屋所在地房管部门申请调解，或直接向法院提起民事诉讼，由法院根据共同居住权、户籍、实际居住情况等判决确定新承租人。
     
   • 需提交的材料：通常包括原租赁合同、死亡证明（如适用）、户籍证明、共同居住证明等，具体以当地房管部门要求为准。

2. 私房承租人变更
   若为私有房屋租赁（如个人出租的商品房），承租人变更需遵循《民法典》合同编相关规定：

   • 合同约定优先：若租赁合同中明确约定了承租人变更条件（如需出租人同意、家庭成员协商一致等），则需按合同执行。若合同未约定，出租人有权决定是否同意变更。
     
   • 协商不一致的解决途径：
     
     • 出租人不同意变更：若原承租人希望将租赁权转让给家庭成员，但出租人拒绝，原承租人可与家庭成员协商，通过“转租”方式实现（需出租人同意或合同允许）。
       
     • 家庭成员争议：若家庭成员对承租权归属有争议，可向法院提起诉讼，要求确认租赁合同权利义务的承继关系。法院将根据租赁合同履行情况、实际居住情况、付款记录等综合判定。
       
   • 特殊情形：若原承租人死亡，共同居住人可主张继续履行租赁合同（如“买卖不破租赁”原则的延伸适用），但需证明与原承租人的共同居住关系及合同继续履行的必要性。

3. 实务建议

   • 协商阶段：尽量通过家庭会议、书面协议等方式明确变更意愿，避免口头约定导致后续纠纷。
     
   • 证据收集：保留租赁合同、付款凭证、共同居住证明、户籍材料等，以备调解或诉讼使用。
     
   • 法律程序：若协商无果，可先向房屋管理部门或居委会申请调解；调解不成，再向法院起诉，注意诉讼时效（通常为3年，自知道权利受损之日起计算）。
     

总结：家庭成员协商不一致时，变更承租人需根据房屋性质（公房/私房）和合同约定，通过行政调解或司法程序解决。建议优先协商并留存证据，必要时委托律师协助处理。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的操作方案。