关于承租人变更需要谁同意的问题，这主要取决于租赁房屋的性质以及租赁合同中的具体约定。以下我将从不同情况为您详细分析：

1. 公房承租人变更

   • 通常情况：公房作为国家或集体所有的住宅，其租赁关系主要由公房管理单位负责管理和监督。在一般情况下，承租人变更并不需要公房所有人的直接同意，而是依据相关规定和条件进行。当原承租人死亡或外迁等原因导致租赁关系需要变更时，符合条件的共同居住人可以向公房管理单位提出变更申请，经审核符合条件后即可办理手续。
   • 特殊情况：如果租赁合同中有特殊约定，比如承租人变更需经所有人同意，那么就必须遵循这一约定。此外，部分地方可能出台地方性法规或政策，对特定类型的公房承租人变更作出特别规定，此时也可能需要考虑所有人的意见。特别是当公房面临产权变动或变更承租人会对所有人特殊利益产生重大影响时，听取所有人的意见就显得尤为重要。

2. 私房承租人变更

   • 合同约定优先：对于私房租赁，承租人变更首先需要看租赁合同中的约定。如果合同中明确规定了承租人变更需要出租人同意，那么承租人在变更时就必须获得出租人的书面同意。
   • 无约定或约定不明：如果租赁合同中没有对承租人变更作出明确约定，或者约定不明，那么根据《民法典》的相关规定，承租人变更通常需要出租人的同意，因为这涉及到租赁关系的重大变更。出租人有权对新的承租人进行资格审查，以确保其具备履行租赁合同的能力。
   • 特殊情形：在某些特殊情形下，如承租人因特殊原因无法继续履行租赁合同，且已经找到了合适的转租人，同时出租人也同意转租，那么在这种情况下，承租人变更可能不需要直接获得出租人的同意，但转租行为本身需要出租人的同意，并且转租期限不得超过原租赁合同的剩余期限。

法律建议：

• 在签订租赁合同时，双方应明确约定承租人变更的条件和程序，以避免未来可能出现的纠纷。
• 如果承租人确实需要变更，应尽早与出租人沟通，并按照合同约定或法律规定办理相关手续。
• 如果遇到出租人无正当理由拒绝承租人变更的情况，承租人可以通过法律途径维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果承租人未经出租人同意擅自变更承租人，可能构成违约行为，需要承担相应的违约责任。
• 如果因承租人变更导致租赁合同无法继续履行或产生其他纠纷，双方可能需要通过诉讼或仲裁等方式解决争议。

希望以上分析能对您有所帮助。如果您在承租人变更过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。